Gloria Del Castillo Alemán - La reforma y las políticas educativas

III

En el primer capítulo revisamos el proceso de adopción y adaptación de la NGP en América Latina, a través del análisis de los encuentros ministeriales que han derivado en diversos Consensos, así como una descripción de las propuestas regionales de reforma educativa sugeridas en el marco de la NGP, cuyo interés fundamental es la promoción de un modelo de gestión escolar, la GBE, la cual privilegia la autonomía de las escuelas. Cabe señalar que la adopción de este modelo no implica que los cambios suscitados en la región latinoamericana hayan sido homogéneos, pues cada país, de acuerdo a su circunstancia, ha elegido las políticas adecuadas, así como los tiempos y formas para su instrumentación.

Asimismo, realizamos una breve revisión del lugar que se ha otorgado a la supervisión escolar en el marco de los instrumentos jurídicos internacionales sobre educación, en los que se confirma la importancia asignada a esta tarea, así como la vigencia que aún tienen estos referentes en relación con lo que se espera de la supervisión actual, así como una revisión del estado actual de estos servicios en el mundo.

En el segundo capítulo analizamos la gestión de la política educativa en el nivel de educación primaria, desde 1989 hasta 2007, a partir del impacto de la NGP y la GBE como parte del proceso de descentralización de los servicios educativos, cuya política (la de descentralización) representa un paraguas y un parteaguas de las políticas educativas posteriores, con especial atención en las políticas de gestión escolar y formación continua, puesto que ambas guardan una estrecha relación con la supervisión escolar. Su propósito es contextualizar y describir los rasgos del proceso de formulación de las políticas de educación básica, las cuales se distinguen por el cambio y la continuidad, en tanto que el logro de la calidad educativa se encuentra en un frágil equilibrio entre la gobernabilidad y la gobernanza.

El énfasis dedicado a la NGP y la GBE responde a que partimos de la premisa de que éstas han permeado la gestión del sistema educativo mexicano, lo que es observable en el diseño de las políticas educativas de las últimas dos décadas.

Este segundo capítulo comprende tres apartados. Iniciamos con la descripción y análisis del impacto de la NGP en la administración pública federal (APF) y en el sistema educativo mexicano (SEM), que integran un aspecto del proceso que la literatura del neoinstitucionalismo sociológico denomina isomorfismo institucional y, desde nuestra perspectiva, con carácter transnacional. Continuamos con la convergencia registrada, según nuestro punto de vista, entre la NGP y la GBE, con el propósito de entender el origen y el proceso de implementación de la política de gestión escolar y la importancia de incidir en la política de formación continua, esto como parte de una apuesta hacia la calidad desde dos modelos cuyo éxito guarda una estrecha relación con la profesionalización y planeación de los recursos humanos.

Enseguida analizamos la reforma política-administrativa a través de la descentralización de los servicios educativos, como un parteaguas en la historia de las políticas educativas que contribuye a explicar de manera relevante los avances, pero especialmente la dificultad de transitar de políticas de cobertura y expansión a políticas de calidad, y concluir con la importancia de la calidad dentro de la política educativa en las dos últimas décadas, así como sus posibilidades de éxito en el marco de un nuevo modelo de gestión escolar.

Queremos aclarar que uno de nuestros principales propósitos es analizar el tema de la supervisión escolar a la luz de la NGP dado el proceso de adopción gradual y continuo de los postulados y herramientas que la constituyen, más que cuestionar si ese modelo de gestión institucional es o no pertinente para resolver los problemas de calidad en el subsistema de la educación básica, ya que ese tema amerita otra investigación.

En el tercer capítulo presentamos un análisis retrospectivo de las políticas de gestión escolar y formación continua desde 1989 hasta la fecha, a la luz de la supervisión y del supervisor escolares. Nuestro interés radica en destacar que, aun cuando se ha avanzado en el diseño y aplicación de un nuevo modelo de gestión escolar, que si bien reconoce la importancia de la supervisión escolar para favorecer los cambios hacia la calidad, este tema, junto con la necesidad de una formación pertinente del supervisor, continúa pendiente en la agenda de las políticas educativas, después de dos décadas de la reforma de 1992, debido a distintas razones y circunstancias.

Hemos dividido también en cuatro apartados este tercer capítulo. Iniciamos con los orígenes de lo que hoy conocemos como nueva gestión escolar (NGE) en el sexenio del presidente Salinas, entre 1989 y 1994, durante el cual se incorporó a la agenda, por primera vez, el tema de una gestión acerca de la escuela con el impulso de la participación social, cobijada ideológicamente por el así llamado liberalismo social —que no gobernanza, como la conocemos hoy—. Seguimos con lo que consideramos el tránsito hacia la NGE, entre 1995 y 2000, pues encontramos dos aspectos: un punto de inflexión que favorece la puesta en marcha de un nuevo modelo de gestión escolar y la adopción de la lógica de la NGP y la GBE de forma significativa, tanto en el discurso como en la práctica, a través de lo que hoy se conoce como Proyecto Estratégico de Transformación Escolar (antes Proyecto Escolar), en el cual la función de la supervisión escolar resulta marginal y parcial. Proseguimos con lo que denominamos una gestión escolar en busca de la calidad con eficacia, de 2001 a 2006, cuando, si bien encontramos continuidad, también persisten aspectos aún no resueltos en torno a dos cuestiones: la ejecución de la lógica del modelo de gestión escolar y la definición respecto de la función de la supervisión escolar, y las funciones propias de ésta, para terminar con la agenda de la supervisión en nuestros días.

Por último, finalizamos con las conclusiones del libro y algunas orientaciones de política pública. Las primeras versan sobre tres ejes: el impacto de la NGP en México; los rasgos que distinguen el proceso de formulación de la reforma y las políticas educativas; y la gestión escolar con base en la gobernanza.

Las recomendaciones de política pública están orientadas a la supervisión escolar, la política de formación continua y su articulación con la política de gestión escolar como una de las condiciones para el tránsito de políticas de cobertura hacia políticas para la calidad, para terminar con una agenda de investigación educativa.

Para el siguiente libro queda pendiente el análisis del proceso de la implementación de las políticas públicas en el sector educativo, con atención en la supervisión escolar dentro del Distrito Federal, a través de dos casos de gestión distinta: la de la Dirección General de Operación y Servicios Educativos, un ejemplo de gestión federal centralizada, y la de la Dirección General de Servicios Educativos de Iztapalapa, un “experimento” de gestión descentralizada. Para ambos se analizan los resultados que han mostrado hasta ahora estas dos formas de gestión, con los datos arrojados por el censo realizado a los supervisores del D.F. Así mismo, debido a la importancia que específicamente tiene para el caso del D.F., también habremos de analizar los aspectos políticos que acompañan a toda reforma, destacando en este proceso el determinante papel del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación.

Por último, queremos agradecer al área de Fomento Editorial de la Flacso México por su paciencia y cuidadoso trabajo en las distintas etapas de elaboración de este libro.