Publicación
editada
en el Perú
por Palestra Editores
Cultura Chimú (entre los años 1000 y 1460 d.C.)
LAS RELACIONES ENTRE
EL GOBIERNO Y EL CONGRESO
EN EL RÉGIMEN POLÍTICO PERUANO
LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL CONGRESO
EN EL RÉGIMEN POLÍTICO PERUANO
Francisco J. Eguiguren Praeli
Primera edición, abril, 2021
Primera edición Digital, abril, 2021
© 2021: Francisco J. Eguiguren Praeli
© 2021: Palestra Editores S.A.C.
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Diagramación y Digitalización:
Gabriela Zabarburú Gamarra
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2021-04582
ISBN: 978-612-325-178-9
ISBN Digital: 978-612-325-182-6
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, bajo ninguna forma o medio, electrónico o impreso, incluyendo fotocopiado, grabado o almacenado en algún sistema informático, sin el consentimiento por escrito de los titulares del Copyright.
En homenaje a Valentín Paniagua Corazao,
Henry Pease García Yrigoyen, Enrique Bernales Ballesteros y César Delgado Barreto, queridos y recordados amigos que me enseñaron tanto; con su trayectoria intachable en la actuación política y el ejercicio de la función pública, dejaron un inolvidable ejemplo de decencia y solvencia en el desempeño de sus responsabilidades en el Poder Ejecutivo y/o el Parlamento.
A Luis Antonio Eguiguren Escudero,
a quien me hubiera gustado poder conocer y compartir bastante más;
por su legado de rectitud y honestidad política y moral,
como Presidente del Congreso Constituyente, Presidente de la Corte Suprema y Presidente de la República electo, despojado por el régimen dictatorial.
A Pedro Planas Silva,
quien perdimos tan tempranamente,
en reconocimiento por sus rigurosos estudios sobre el régimen político;
con el recuerdo de su amistad e insaciable vocación de
lector e investigador de nuestra historia constitucional y política.
A Domingo García Belaunde y Marcial Rubio Correa,
primero mis maestros y luego mis entrañables amigos y colegas para toda la vida; a quienes debo y agradezco haberme encaminado, hace ya tantos años, en el Derecho Constitucional.
A Samuel Abad Yupanqui,
por ser ese “hijo” y extraordinario constitucionalista
a quien sigo admirando tanto.
En recuerdo de Javier Neves Mujica,
mi compañero de aula en la Facultad de Derecho y
la primera promoción de la Maestría en
Derecho Constitucional de la PUCP,
con quien compartimos aspiraciones comunes para
el desarrollo de la democracia y la justicia social en nuestro país.
Maestro del Derecho Laboral, que nos ha legado
un ejemplo singular de decencia e integridad;
cuya amistad, calidez, sensibilidad y fina ironía extrañaré tanto,
como también lo harán sus incontables discípulos
A Cecilia,
con amor y gratitud,
por permitirme descubrir y disfrutar la felicidad juntos,
la vida familiar y lo importante del compartir cotidianamente la vida y
sus vicisitudes; con la satisfacción de haber sabido echar el ancla.
A mi hijo José Francisco,
por todas esas diferencias que nos mantienen más unidos.
A Orlenka,
la hija que me trajo la vida,
por el cariño, la confianza y las complicidades
que compartimos desde el principio.
A mi nieta Amaia,
nueva razón para vivir.
Contenido
PREFACIO
Capítulo I
LAS PARTICULARIDADES DEL RÉGIMEN PRESIDENCIAL PARLAMENTARIZADO EN EL PERÚ
1. La paulatina configuración del régimen político en el Perú. La progresiva incorporación de instituciones parlamentarias en un esquema presidencial
2. El debate constituyente sobre la posibilidad de adopción de un régimen parlamentario
3. La Constitución de 1979 y la opción por el fortalecimiento del Ejecutivo
4. La Constitución de 1993 y la reafirmación de la tendencia al fortalecimiento del Presidente y el Poder Ejecutivo
5. Limitaciones de los mecanismos parlamentarios introducidos en el régimen presidencial peruano para dar una solución democrática efectiva a conflictos políticos entre Gobierno y Congreso
6. Algunas reflexiones finales
Capítulo II
LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DE LOS MINISTROS: CENSURA Y CUESTIÓN DE CONFIANZA
1. El reconocimiento de la censura como instrumento para el control parlamentario de la responsabilidad política de los ministros en el Perú
2. La regulación del voto de confianza
3. Semejanzas y diferencias entre la censura y la cuestión de confianza
4. La aprobación de la reforma del reglamento del Congreso para intentar limitar los alcances del uso y los efectos de la cuestión de confianza
5. La sentencia del Tribunal Constitucional que declaró inconstitucional la reforma que se introdujo en el reglamento del Congreso
6. Algunas controversias o imprecisiones que subsisten respecto a los alcances e implicancias de la cuestión de confianza
7. Comentarios y reflexiones finales
Capítulo III
ANTEJUICIO Y JUICIO POLÍTICO EN EL PERÚ
1. El antejuicio político en las constituciones peruanas
2. Antejuicio y juicio político en la Constitución de 1993
3. La posibilidad de revisión judicial de las sanciones impuestas por el Congreso en antejuicio y juicio político
4. La diferenciación entre antejuicio y juicio político establecida por el Tribunal Constitucional
5. Las infracciones constitucionales y la controversia sobre la necesidad de su tipificación para sancionarlas en el juicio político
6. La acusación constitucional en el reglamento del Congreso
7. Algunas conclusiones y reflexiones finales
Capítulo IV
LA RESPONSABILIDAD PENAL Y CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA VACANCIA POR INCAPACIDAD MORAL
1. El tratamiento de la responsabilidad del Presidente de la República en nuestras Constituciones
2. La responsabilidad del Presidente y su exigibilidad en la Constitución de 1993. La necesidad de una reforma que amplíe las causales para su acusación mientras ejerce el cargo
3. La vacancia del Presidente de la República por incapacidad moral
4. La necesidad de ampliar las causales de responsabilidad penal y constitucional del Presidente de la República durante su mandato, para suprimir la vacancia por incapacidad moral
Capítulo V
LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS DEL PODER EJECUTIVO: DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS DE URGENCIA
1. La delegación de facultades legislativas por parte del Congreso al Poder Ejecutivo
2. Los decretos de urgencia en materia económica y financiera y los que puede expedir el Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario
Capítulo VI
LAS INMUNIDADES PARLAMENTARIAS
1. La finalidad de las inmunidades parlamentarias
2. La inviolabilidad por opiniones y votos de los congresistas
3. La inmunidad de arresto y proceso
4. La tendencia actual a limitar o eliminar las inmunidades parlamentarias
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