Carlos Blancas Bustamente - Derecho electoral peruano

Publicación

editada

en el Perú

por Palestra Editores

Cultura Pachacamac (siglos XV y XVI)

DERECHO ELECTORAL

PERUANO

(2da. Edición)

DERECHO ELECTORAL PERUANO

Carlos Blancas Butamante

Primera edición, febrero 2016

Segunda edición, diciembre 2020

Primera edición Digital, diciembre 2020

© Carlos Blancas Bustamante

© 2020: Palestra Editores S.A.C.

Plaza de la Bandera 125 Lima 21 - Perú

Telf. (511) 6378902 - 6378903

palestra@palestraeditores.com

www.palestraeditores.com

Diagramación y Digitalización:

Gabriela Zabarburú Gamarra

ISBN: 978-612-325-152-9

ISBN Digital: 978-612-325-162-8

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, bajo ninguna forma o medio, electrónico o impreso, incluyendo fotocopiado, grabado o almacenado en algún sistema informático, sin el consentimiento por escrito de los titulares del Copyright.

Contenido

PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN Prólogo a la segunda edición

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN Prólogo a la primera edición

ABREVIATURAS UTILIZADAS Abreviaturas utilizadas

Capítulo I Capítulo I El derecho electoral EL DERECHO ELECTORAL Capítulo I El derecho electoral

1. Concepto del Derecho Electoral

2. Fuentes, objeto y clasificación

3. Relaciones con otras ramas del Derecho

4. Relaciones con las Ciencias Sociales

Capítulo II DEMOCRACIA Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA

1. Gobierno representativo y democracia

2. La representación política

Capítulo III EL SUFRAGIO

1. Naturaleza jurídica y contenido. Sentidos subjetivo y objetivo

2. El derecho de sufragio activo

3. Evolución del derecho de sufragio activo en el Perú

4. Limitaciones del sufragio activo: suspensión del derecho

5. El derecho de sufragio pasivo

Capítulo IV LAS ELECCIONES

1. Concepto y tipificación

2. Tipos de elecciones

3. Significación y funciones

Capítulo V SISTEMAS ELECTORALES

1. Concepto y finalidad

2. Elecciones parlamentarias y presidenciales

3. Elecciones parlamentarias

4. La elección presidencial

5. Sistema electoral de las elecciones regionales y municipales

6. Sistema electoral para la elección de los representantes al Parlamento Andino

Capítulo VI INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA

1. La iniciativa popular

2. El referéndum

3. Revocación del mandato

Capítulo VII LOS PARTIDOS POLÍTICOS

1. Introducción: visión general de la relación entre sistemas políticos y partidos. El rechazo inicial

2. Origen y desarrollo de los partidos políticos

3. Tipos y sistemas de partidos

4. Estatuto jurídico–constitucional de los partidos. Su naturaleza jurídica

5. Funciones principales de los partidos. El Estado de partidos

6. La función electoral del partido

7. Regulación constitucional y legal de los partidos en el Perú

Capítulo VIII ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA ELECTORAL

1. La organización de las elecciones: principales modelos organizativos

2. La organización electoral en el Perú: su evolución. El “sistema electoral” en la Constitución de 1993

3. La organización de las elecciones: la ONPE

4. El Jurado Nacional de Elecciones y la “justicia electoral”. Justicia electoral y Poder Judicial: el amparo electoral

5. Los organismos electorales en el proceso electoral

Capitulo IX EL PROCESO ELECTORAL

1. Fase preparatoria

2. Fase de competencia: la campaña electoral

3. Fase de resultados

BIBLIOGRAFÍA

Prólogo a la segunda edición

Entre el año 2016, en que vio la luz la primera edición de esta obra, y el año 2020 se ha efectuado una amplia reforma electoral que ha incidido en aspectos tales como los requisitos para postular a cargos de elección popular, la introducción de la paridad de género y la alternancia, los elementos constitutivos de los partidos políticos y movimientos regionales, la democracia interna y la obligación de los partidos de realizar elecciones primarias para la designación de candidatos, el financiamiento de los partidos, la publicidad electoral y otras, que han modificado de manera significativa el panorama de los procesos electorales. Estas reformas constitucionales y legislativas justifican, por sí mismas, la segunda edición actualizada de aquella obra, que se pone a consideración del lector.

Sin embargo, no es esta la única razón que me ha impulsado a elaborar esta nueva edición. Dar cuenta de los cambios legislativos producidos en el período 2016-2020 es indispensable, pero no me parece suficiente si ello no se acompaña con algunas reflexiones sobre éstos, así como, también, sobre aquellas materias conexas que pueden ayudar a comprender el sentido de aquellos y, asimismo, a examinarlos con sentido crítico, alejado de los inevitables efectos emocionales que estas cuestiones suscitan. En tal sentido, temas tales como la naturaleza jurídica de los partidos, su proceso de desarrollo y la supuesta “crisis de los partidos” o la tipología de partidos han sido ampliados para presentar de manera más completa los debates actuales al respecto. Uno de esos temas es sin duda el de los mecanismos para favorecer la democracia interna de los partidos y, de modo particular, las elecciones primarias abiertas obligatorias que se presenta como una de las grandes novedades de la “reforma política” y que merece un detenido análisis de sus aspectos constitucionales.

Confío en que esta obra, cuya primera edición fue generosamente acogida por el público, contribuya a profundizar los conocimientos sobre el Derecho Electoral y, de esta manera, a propiciar el debate alturado, informado y serio sobre las importantes cuestiones que este comprende.

Finalmente, reitero mi agradecimiento a Palestra, casa editora que cumple un destacado rol en el campo del Derecho, por acoger esta segunda edición de la obra que acogió en su primera edición.

Prólogo a la primera edición

La experiencia de haber enseñado durante varios años en la Facultad de Derecho y en la Maestría de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú el curso de Derecho Electoral me ha motivado a escribir este texto que pretende exponer y explicar los conceptos e instituciones centrales de esta disciplina jurídica.

La materia electoral es, desde luego, objeto de diversas disciplinas que se ocupan de los fenómenos políticos que se expresan a través de los procesos electorales, destacando entre ellas la Ciencia Política, en cuyo ámbito académico se han desarrollado —y desarrollan— importantes investigaciones que permiten conocer la realidad de los procesos políticos y electorales y representan material importante para la tarea de los legisladores a quienes corresponde regularlos.

El derecho dlectoral se refiere, precisamente, a esa regulación, que se revela indispensable en el Estado democrático de derecho para permitir a los ciudadanos ejercer el derecho de sufragio y, a través de éste, configurar las instituciones representativas en que se sustenta la democracia contemporánea. Este campo del derecho público es amplio y complejo y el desarrollo creciente de leyes electorales, leyes de partidos políticos, leyes sobre la participación ciudadana y diversas normas sobre materias afines y conexas a la materia electoral, configuran hoy un bloque normativo que viene a configurar el derecho electoral en sentido jurídico-positivo y que da origen a la disciplina jurídica que lo estudia.