Robert Thomas - Ius Publicum Europaeum

[287]

BVerfGE 135, 317, 386 Rn. 125 – ESM ; 142, 123, 189 Rn. 124, 190 Rn. 126 – OMT ; Huber , Ultra-vires-Rüge (Fn. 239).

[288]

In eine ähnliche Richtung weist allerdings schon der Brokdorf-Beschluss, BVerfGE 69, 315, 344 ff.

[289]

Näher dazu Huber (Fn. 4), S. 43; ders. , Bewahrung und Veränderung rechtsstaatlicher und demokratischer Verfassungsstrukturen in internationalen Gemeinschaften, AöR 141 (2016), S. 117.

[290]

Huber (Fn. 124). Letzteres belegt schon die Äußerung des Abgeordneten Dr. Lachenbach aus den Beratungen zum BayVfGHG, dass es einen „Rückschritt in der Rechtsentwicklung [darstelle], wenn man sich für eine Popularklage entscheide“; vgl. die Niederschrift über die 1. Sitzung des Unterausschusses des Ausschusses für Verfassungsfragen vom 13. Juni 1947, S. 9 ff. und ausführlich zur Entstehungsgeschichte der bayerischen Popularklage Bernd Flurschütz , Die bayerische Popularklage nach Art. 55 BayVfGHG, 2014, S. 44 ff.

[291]

Für den unionsrechtlichen Rechtsschutz selbst hält der EuGH hingegen an seiner restriktiven Linie fest, EuGH, Rs. 25/62, Slg. 1963, 217, 223 – Plaumann/Kommission der EWG ; EuGH, Rs. C-451/98, Slg. 2001, I-8949, Rn. 49 ff. – Antillean Rice Mills/Rat ; EuGH, Rs. C-50/00 P, Slg. 2002, I-6677, Rn. 44 f. – Unión de Pequeños Agricultores/Rat ; kritisch Jens-Daniel Braun/Moira Kettner , Die Absage des EuGH an eine richterrechtliche Reform des EG-Rechtsschutzsystems, DÖV 2003, S. 58, 64 f.

[292]

In diese Richtung auch Mayer , IPE VIII, § 129 Rn. 20.

Christian Behrendt

I. Einleitung1, 2

II. Entstehungsgeschichte und Entwicklung3 – 44

1. Ältere Institutionen, geschichtlicher Zusammenhang ihrer Errichtung, ausländische und europäische Einflüsse3 – 32

2. Wichtigste Entwicklungen und Krisen bzw. Konflikte33 – 44

III. Funktion und Aufgabe der Verwaltungsgerichtsbarkeit45 – 81

1. Objektiver oder subjektiver Rechtsschutz bzw. Schutz individueller Rechte oder des öffentlichen Interesses?45 – 50

2. Verwaltungsgerichtsbarkeit und Gewaltenteilung, Verhältnis zu politischen Staatsorganen und zur Verwaltung51 – 53

3.Stellung der Verwaltungsgerichtsbarkeit54 – 71

a) In Bezug auf die ordentliche Gerichtsbarkeit54 – 59

b) In Bezug auf die Verfassungsgerichtsbarkeit (insbesondere bezüglich Normenkontrolle und Wahlanfechtungen)60 – 63

c) Verfassungsdimension der Verwaltungsgerichtsbarkeit und Bedeutung der Grundrechte in der Verwaltungsrechtsprechung64, 65

d) Zuständigkeitskonflikte zwischen den Gerichtsbarkeiten66 – 68

e)Funktionale Äquivalente der Verwaltungsgerichtsbarkeit69 – 71

aa) Von der ordentlichen Gerichtsbarkeit übernommene verwaltungsgerichtliche Aufgaben69, 70

bb) Von der Verfassungsgerichtsbarkeit übernommene verwaltungsgerichtliche Aufgaben71

4. Verwaltungsgerichtsbarkeit und neue Formen der Streitbeilegung72 – 77

5. Selbstverständnis der Verwaltungsgerichtsbarkeit und Deutungsangebote der Rechtslehre78

6. Gegenseitige Beeinflussung der Verwaltungsgerichtsbarkeit und der Rechtswissenschaft79

7. Die Rolle der Verwaltungsgerichtsbarkeit bei der Fortentwicklung des Verwaltungsrechts80, 81

IV. Die rechtlichen Grundlagen der Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kontext82 – 167

1. Verfassungsrechtliche Grundlagen82

2.Institutionen und Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit83 – 95

a)Aufbau der Spruchkörper83 – 89

aa) Die Verwaltungsgerichte83, 84

bb) Der Staatsrat85 – 87

cc) Stellung der Richter88, 89

b)Verfahren90 – 93

aa) Rechtsbehelfe90

bb) Zuständigkeit91 – 93

c) Sondergerichtsbarkeiten94, 95

3.Verfahrensarten96 – 145

a)Zugang zur Gerichtsbarkeit96 – 112

aa) Unüberprüfbare Bereiche (Theorie des Regierungsakts/der politischen Maßnahme)96, 97

bb) Rechtsschutzmöglichkeiten innerhalb der Verwaltung (interne Überprüfung)98 – 106

cc) Kompetenzzuweisungen an die Verwaltungsgerichtsbarkeit (Allgemeine Kompetenzvorschrift oder abschließende Aufzählung)107

dd) Zulässigkeitsvoraussetzungen, insbesondere Klagebefugnis108 – 111

ee) Allgemeine Verfahrensgrundsätze112

b)Die wichtigsten Verfahrensarten113 – 128

aa) Das Entschädigungsgesuch113 – 115

bb) Die Nichtigkeitsklage116 – 121

cc) Der Aussetzungsantrag122 – 125

dd) Das Revisionsverfahren126, 127

ee) Verfahren mit unbeschränkter Nachprüfungsmöglichkeit128

c)Verfahrensgrundsätze129 – 144

aa) Unparteilichkeit und Unvoreingenommenheit129, 130

bb) Entscheidung innerhalb angemessener Frist131 – 134

cc) Beweislast und Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit des Gerichts mit dem Kläger135, 136

dd) Recht auf Unterrichtung, Zugang zu den Dokumenten der Verwaltung137, 138

ee) Die Rolle Dritter im Verfahren139

ff) Öffentlichkeit des Verfahrens und der Urteilsverkündung140, 141

gg) Gerichtsgebühren142, 143

hh) Begründungspflicht144

d) Einstweiliger Rechtsschutz145

4.Kontrolldichte und Urteil146 – 167

a)Kontrolldichte146 – 152

aa) Überprüfung der Tatsachen146, 147

bb) Überprüfung der Zweckmäßigkeit der angegriffenen Maßnahme148

cc) Prüfungskriterien149 – 152

b)Das Urteil153 – 156

aa) Entscheidungsarten153, 154

bb) Möglichkeiten der Beurteilung der vom Kläger vorgebrachten Klagegründe155

cc) Weitere Möglichkeiten der Behandlung einer Klage156

c) Rechtsfolgen der Entscheidung157 – 163

d)Rechtsmittel164 – 167

aa) Letztinstanzliche Entscheidung164

bb) Wiederaufnahme des Verfahrens165

cc) Einspruch und Dritteinspruch166, 167

V. Die Verwaltungsgerichtsbarkeit im europäischen Rechtsraum168 – 182

1. Allgemeine Anmerkungen168, 169

2. Äquivalenz- und Effektivitätsprinzip; Verhältnis der Verfassung zum Unionsrecht170 – 172

3. Einstweiliger Rechtsschutz173

4. Klagebefugnis und Recht auf Zugang zum Richter (Schutznormtheorie)174 – 176

5. Ausgleichsfunktion bei Feststellung von Schutzlücken177

6. Stellung im transnationalen Rechtsschutzgefüge178