José Luis Benavides - Fallos referentes en contratación estatal

Fallos referentes en contratación estatal / Sebastián Barreto Cifuentes [y otros] ; José Luis Benavides (editor). -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2020.

633 páginas ; 21 cm.

Incluye referencias bibliográficas.

ISBN: 9789587904611

1. Derecho administrativo – Colombia 2. Derecho público – España 3. Derecho público – Alemania 4. Contratos públicos -- Aspectos jurídicos – Colombia 5. Contratos administrativos -- Aspectos jurídicos – Colombia 6. Colombia -- Administración pública I. Benavides, José Luis, editor II. Universidad Externado de Colombia III. Título

344 SCDD 15.

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. EAP.

noviembre de 2020

ISBN 978-958-790-461-1

© 2020, JOSÉ LUIS BENAVIDES (EDITOR)

© 2020, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

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Primera edición: noviembre de 2020

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: Néstor Clavijo

Composición: Álvaro Rodríguez

Impresión: Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.S. - Xpress Kimpres

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

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ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

PRESENTACIÓN

José Luis Benavides

CAPÍTULO PRIMERO

LA PLANEACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN DIÁLOGO DE LOS SISTEMAS: UNA COMPARACIÓN ENTRE EL DERECHO COLOMBIANO, EL ESPAÑOL Y EL ALEMÁN

Sebastian Conrad

Francisco Javier Vázquez Matilla

Mónica Liliana Ibagón Ibagón

CAPÍTULO SEGUNDO

LA APLICACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DEL ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Ernesto Matallana Camacho

CAPÍTULO TERCERO

SUBSANABILIDAD DE LA OFERTA: ¿AMENAZA PARA LA IGUALDAD ENTRE OFERENTES O GARANTÍA INDISPENSABLE PARA LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN?

Iván Carvajal Sánchez

CAPÍTULO CUARTO

EL PAPEL DEL REGISTRO PRESUPUESTAL EN LOS CONTRATOS ESTATALES

Mónica Sofía Safar Díaz

CAPÍTULO QUINTO

AUTORIZACIONES CONSTITUCIONALES PARA CONTRATAR

José Luis Benavides

CAPÍTULO SEXTO

LOS LÍMITES A LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN COLOMBIA

Sebastián Barreto Cifuentes

Jorge Enrique Santos Rodríguez

CAPÍTULO SÉPTIMO

LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL MARCO DE LA UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL DEL CONSEJO DE ESTADO

Juan Carlos Expósito Vélez

CAPÍTULO OCTAVO

LAS RESTITUCIONES MUTUAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Aida Patricia Hernández Silva

CAPÍTULO NOVENO

RESPONSABILIDAD POR EL SUMINISTRO DE INFORMACIÓN DEFECTUOSA EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN

Freddy M. Cabarcas Gómez

CONCLUSIONES GENERALES

NOTAS AL PIE

LOS AUTORES

La jurisprudencia del Consejo de Estado en materia contractual no ha sido muy estable, pues ha definido la caracterización de las diversas instituciones contractuales a partir de fallos puntuales sobre los cuales ha vuelto con posterioridad. Por su parte, el legislador suele reaccionar con más emotividad y premura que reflexión, amoldando la normatividad a las tendencias del momento, sin conciencia de la fragilidad y temporalidad de las nociones modificadas, que pronto son revaluadas por la misma jurisprudencia. La regulación positiva se apoya así, en ocasiones, en concepciones abandonadas.

Lejos de ser un problema teórico abstracto, la inestabilidad tiene repercusiones prácticas enormes que dejan al operador jurídico, llámese Administración, proponente, contratista, órgano de control o juez, en gran incertidumbre sobre el régimen concreto que debe retener y aplicar. Temas como la subsanabilidad de las ofertas, el perfeccionamiento de los contratos, las autorizaciones constitucionales para contratar, los plazos de liquidación de los contratos, la nulidad de estos derivada de problemas de planeación, o el sentido de las restituciones mutuas fruto de la anulación de contratos ilustran a la vez la dificultad de retener ideas claras sobre ellos y las graves consecuencias de la incertidumbre conceptual.

Definir líneas jurisprudenciales en este contexto no solo es una tarea compleja, sino, tal vez, en muchos casos, artificial y perjudicial, en la medida en que no se ha logrado aún la decantación de nociones. Los propósitos loables de la fuerza vinculante de los precedentes judiciales, que responden a la necesidad de seguridad jurídica e igualad de trato de parte de las instancias judiciales, se ven así diluidos en espejismos. La extensión de la concepción de la ley, único referente al que están sometidos los jueces (CP, art. 230), para incluir en ella la jurisprudencia, como lo forjó la Corte Constitucional, tan solo tiene sentido si la jurisprudencia tiene las condiciones de generalidad y estabilidad de la ley adoptada por el legislador. Por el contrario, si la jurisprudencia es inestable y la caracterización de la institución a la que se refiere poco fiable, no logrará los objetivos esenciales de seguridad jurídica e igualdad de trato.

Estas condiciones nos han incitado a concebir este libro a partir de fallos referentes en contratación estatal , con la pretensión de ir más allá de la caracterización de líneas jurisprudenciales o de identificación del alcance de sentencias de unificación, para estructurar la explicación de las instituciones contractuales vinculadas a las sentencias identificadas por los autores en los distintos capítulos de esta obra colectiva. En algunos casos, las sentencias definen aspectos esenciales de la caracterización, por tratarse de fallos de constitucionalidad, que por su naturaleza imponen de manera generalizada la concepción de la Corte Constitucional, como ocurre con las autorizaciones para contratar ( cap. quinto), los límites a la modificación de los contratos ( cap. sexto) y las restituciones mutuas fruto de la nulidad de los contratos ( cap. octavo), o bien, por tratarse de sentencias de unificación, como en la liquidación de contratos ( cap. séptimo). En otros casos, el carácter referente del fallo está determinado por la concepción estable fruto de la decisión adoptada por la jurisdicción después de haber tenido posiciones contradictorias, como en el caso del las condiciones de perfeccionamiento de los contratos ( cap. cuarto) o incluso por la estabilidad y fuerza de un fallo extranjero que ha moldeado una institución internacionalmente, como en el caso de responsabilidad por la información técnica dada a los oferentes en los proyectos de construcción ( cap. noveno). Pero el carácter referente del fallo puede derivarse también de decisiones polémicas que cambian la lectura tradicional de la jurisprudencia, sin constituir una concepción generalizada, como ocurre con el objeto ilícito de los contratos por fallas de planeación ( cap. primero). El referente puede igualmente anclarse en las perspectivas abiertas a partir de un fallo en un caso cercano, como ocurre con el abuso del derecho en una conciliación ( cap. segundo). El carácter referente puede derivarse incluso de la evolución posterior de la jurisprudencia frente a una decisión abandonada, en su estricto significado y alcance, como ocurrió con la subsanabilidad de las ofertas ( cap. tercero).