Simone Seidel - Personalmanagement in der öffentlichen Verwaltung

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Personalmanagement in der öffentlichen Verwaltung: краткое содержание, описание и аннотация

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Die Zeiten, in denen klassische Personalaufgaben administrativ und wenig systematisch durch weitgehend autarke unterschiedliche Bereiche der Personalverwaltung wahrgenommen wurden, sind lange vorbei. Heute ist eine Vernetzung aller Personalbereiche allein wegen der knappen Ressourcen notwendig. Aber ist der Wandel zu einem modernen Personalmanagement gelungen? Der öffentliche Sektor hat seit der New Public Management Bewegung erhebliche Anstrengungen in der Auseinandersetzung mit neuen betriebswirtschaftlichen Steuerungsfragen und tradierten Strukturen und Mechanismen unternommen. Als zentrales Reformelement ist die Neugestaltung der Personalarbeit nach dem Managementvorbild der Privatwirtschaft auf Umsetzungsprobleme gestoßen, die auch in der Personalpraxis zahlreicher Unternehmen zu Implementierungs- und Akzeptanzdefiziten führen. Dieser Befund eröffnet die Chance, die Weichen für die Zukunftsfähigkeit des öffentlichen Sektors mit Unterstützung eines lösungsorientierten Personalmanagements zu stellen. Das bedeutet für das Personalmanagement, sich von der traditionellen betriebswirtschaftlichen Managementlehre zu lösen, indem der alle Ressourcen einschließende Fokus auf eine Stärkung des Gemeinwesens gerichtet wird. Vor diesem Hintergrund werden anhand von Beispielen aus der Praxis, Antworten auf Fragen an der Schnittstelle Mensch-Arbeit-Umwelt, aufgezeigt. Dabei wird der Frage nachgegangen, unter welchen Voraussetzungen Leistung entsteht und erhalten werden kann. Fragestellungen der strategischen Felder des Personalmanagements Personalplanung, Personalrecruiting, Bewerberauswahl, Einsatz eignungsdiagnostischer Instrumente sowie Personalführung, werden in Bezug auf praktische Relevanz für die künftigen Anforderungen an öffentliche Dienstleistung erörtert. Es wird ein Entwurf für ein integratives Personalmanagement des öffentlichen Sektors vorgeschlagen, der unter Berücksichtigung knapper Ressourcen und herausfordernder Rahmenbedingungen durch Digitalisierung, Fachkräftebedarf und Imageproblemen, praktische Umsetzungsmöglichkeiten aufzeigt.

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Abb. 36:Ablaufmodell der Potenzialförderung, eigene Darstellung

Abb. 37:Kompetenzmatrix, eigene Darstellung

Abb. 38:Kompetenzbereich Fachkenntnisse der Kompetenzmatrix, eigene Darstellung

Abb. 39:Kompetenzbereich Kooperationsbereitschaft der Kompetenz­matrix, eigene Darstellung

Abb. 40:Alternative Entwicklungspfade, eigene Darstellung

Abb. 41:Umsetzungsmodell der Nachwuchsförderung, eigene ­Darstellung

Abb. 42:Substitutionsprinzip, eigene Darstellung

Abb. 43:Berechnung der Leitungsspanne, eigene Darstellung, nach Bokranz/Kasten, 2003, S. 60

Abb. 44:Führungstheorien und Führungsstile, Zusammenhang ­zwischen Führungssituation, Führungsaufgaben, personen­bezogenen Führungseigenschaften und Führungsverhalten, eigene Darstellung

Abb. 45:Gruppenspezifische Beziehungskonstellationen der ­Führungskraft, eigene Darstellung

Abb. 46:Spannungsfeld zwischen Aufgaben- und Mitarbeiter­orientierung, eigene Darstellung

Verzeichnis der Tabellen

Tab. 1:Vergleich Funktionen des Personalmanagements, eigene Darstellung

Tab. 2:Integrativer Prozessansatz des Personalmanagements, ­eigene Darstellung

Tab. 3:Risikobereiche in Folge Hierarchieabbaus, eigene ­Darstellung

Tab. 4:Kompetenzfelder erfolgreicher Personalmanager, eigene Darstellung

Tab. 5:Umsetzungsstand der Personalmanagementthemen in der Praxis, eigene Darstellung

Tab. 6:Praxisrelevante Personalmanagementfelder und ­Instrumente, eigene Darstellung

Tab. 7:Befragungsergebnis von Personalpraktikern zum Umsetzungs­stand von Personalmanagementinstrumenten, eigene Darstellung

Tab. 8:Überblick über Schätzverfahren der Personalplanung, ­eigene Darstellung

Tab. 9:Beispiel Kapazitätsbedarf/Planstelle Sachbearbeiter ­Fortbildung, ­eigene Darstellung

Tab. 10:Überblick über Qualitätsnormen, eigene Darstellung

Tab. 11:Aufgabenbezogene Anforderungen und Personen­merkmale am Beispiel Mitarbeiter Verwaltungsarchiv, ­eigene Darstellung

Tab. 12:Gegenüberstellung ausgewählter eignungsdiagnostischer Verfahren nach Vorhersagekraft und Einsatzhäufigkeit (vgl. Schmidt/Hunter, 1998, und Heffcutt/Arthur, 1994, pp. 184–190; vgl. auch Scholz [I], 2014, S. 565)

Tab. 13:Phasen der Interviewdurchführung, eigene Darstellung, nach Strobel/Franke-Barthold/Püttner/Kersting, 2018, S. 72 f.

Tab. 14:Ablaufplan des Bewerbungsgespräches am Beispiel einer Abteilungsleiterposition, eigene Darstellung, nach Jetter, 2008, 321 f.

Tab. 15:Auswertung des Bewerbungsgesprächs, eigene Darstellung

Tab. 16:Checkliste Qualität der Personalauswahlverfahren, eigene Darstellung

Tab. 17:Gestaltungsmerkmale persönlichkeitsförderlicher Arbeit, eigene Darstellung, nach Hackmann/Suttle, 1977, S. 129

Tab. 18:Schema zur Leistungslückendiagnose, eigene Darstellung

Tab. 19:Fragebogen und Indikatoren zur Analyse des Ist-Zustandes, eigene Darstellung

Tab. 20:Interventionsmaßnahmen, eigene Darstellung

Tab. 21:Formular zur Evaluation der Interventionsmaßnahme, ­eigene Darstellung

Tab. 22:Anlässe für projektbezogenen Personaleinsatz, eigene ­Darstellung

Tab. 23:Entwicklungsphasen des Personalmanagements in Bezug auf den Reifegrad der Personalentwicklung in Anlehnung an Scholz [I], 2014, S. 58 f.

Tab. 24:Ebenen der Personalentwicklung, eigene Darstellung

Tab. 25:Rolle und Instrumente der Personalentwicklung in Bezug auf die Arbeitsorganisation, eigene Darstellung

Tab. 26:Verortung der Personalentwicklung in der Organisation, ­eigene Darstellung

Tab. 27:Die Phasen des Personalentwicklungsprozesses, eigene ­Darstellung

Tab. 28:Seminarkonzeption zu Führungskräfteentwicklung, eigene Darstellung

Tab. 29:Ziele und Handlungsfelder lebensphasenorientierter Personal­entwicklung, eigene Darstellung

Tab. 30:Altersgruppenspezifische Maßnahmen lebensphasen­orientierter Personalentwicklung, eigene Darstellung

Tab. 31:Führungsstile und unterstützende Personalmanagementinstrumente, eigene Darstellung, nach Felfe, 2015, S. 39 f.

Tab. 32:Berechnungsbeispiel des Metakontrastwertes, eigene ­Darstellung, nach Turner/Hogg/Oakes/Reicher/Wetherell, 1987, S. 82 ff.

Tab. 33:Strukturelle Aspekte des Mitarbeitergesprächs im Kontext organisationaler Rahmenbedingungen, eigene ­Darstellung

Tab. 34:Praktische Problemstellungen und Implikationen für das lösungsorientierte Personalmanagement, eigene ­Darstellung

Literaturverzeichnis

Althauser/Schmitz/Venema , Demografie – Engpass Personal – Antworten, Strategien und Konzepte im Umgang mit knappen Ressourcen, München, 2008

Argyris/Faust/Haase/Friedrich , Die Erforschung des Chaos – Eine Einführung in die Theorie nichtlinearer Systeme, 2. Erweiterte und aktualisierte Auflage, Berlin, Heidelberg, 2010

Arnold , Personalentwicklung – Eine Grundlegung, Studienbrief im Rahmen des Fernstudiengangs Personalentwicklung, TU Kaiserslautern, 2006

Birkholz/Scholz/Schuler/Schwintowski (Hrsg.) , Risikomanagement der Öffentlichen Hand, 2009

Bogumil , Evaluation kommunaler Verwaltungsmodernisierung – Beitrag für das Buch „Veränderungen in Organisationen – eine interdisziplinäre Herausforderung“ (Fisch/Müller/Beck), 2007, Online-Ressource, Bundesministerium des Innern

Bokranz/Kasten , Organisations-Management in Dienstleistung und Verwaltung – Gestaltungsfelder, Instrumente und Konzepte, 4., überarbeitete Auflage, Wiesbaden, 2003

Brandenburg/Faber , Unternehmenskultur als Beitrag von hochzuverlässigen Organisationen –Fehlermanagement als Treiber für Veränderung, in: Pawlowsky/Mistele (Hrsg.), Hochleistungsmanagement – Leistungspotenziale in Organisationen gezielt fördern, Wiesbaden, 2008

Bühner/Ziegler/Kersting , Diagnostik- und Testkuratorium (Hrsg.), Personalauswahl kompetent gestalten – Grundlagen und Praxis der Eignungsdiagnostik nach DIN 33430, Berlin, 2018

Bundesministerium des Innern/Bundesverwaltungsamt (Hrsg.) , Handbuch für Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermittlung, 2018

Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat , „Digitale Verwaltung 2020“ – Regierungsprogramm 18. Legislaturperiode, www.verwaltung-innovativ.de

Bundesministerium für Arbeit und Soziales , Die DIN ISO 26000 „Leitfaden zur gesellschaftlichen Verantwortung von Organisationen“ – Ein Überblick –, Berlin, 2011

Bundesministerium für Arbeit und Soziales , Bericht Arbeitsmarktprognose bis 2030, online Ressource (2013)

Cohen/Eimicke/Heikkila , The Effective Public Manager – Achieving Success in a Changing Government, übersetzt aus dem Amerikanischen von Herkommer, 4th Edition, San Francisco, 2008

Diagnostik- und Testkuratorium (Hrsg.) , Personalauswahl kompetent gestalten – Grundlagen und Praxis der Eignungsdiagnostik nach DIN 33430, Berlin, 2018

DIN 33430:2016-07 (Sonderdruck) , Berufsverband Deutscher Psychologinnen und Psychologen (BPD) e.V. (Hrsg.), Anforderungen an berufsbezogene Eignungsdiagnostik, Berlin, 2016

DIN ISO 30414 , Personalmanagement – Leitlinien für das interne und externe Human Capital Reporting, DIN-Normenausschuss Dienstleistungen (NADL), DIN Deutsches Institut für Normung e. V.,

Drucker , Management in turbulenter Zeit, Düsseldorf, München, 1997

Felfe (Hrsg.) , Trends der psychologischen Führungsforschung – Neue Konzepte, Methoden und Erkenntnisse, Göttingen,2015

Giessner/Jacobs , Gruppenprozesse: Identität und Prototypikalität, in: Felfe (Hrsg.), Trends der psychologischen Führungsforschung – Neue Konzepte, Methoden und Erkenntnisse, Göttingen, 2015

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