Federico Andrés Stezano Pérez - Redes ciencia-industria para la transferencia en México, Estados Unidos y Canadá

Tipos de instituciones predominantes en los sistemas nacionales de innovación de Canadá, Estados Unidos y México

La visión de variedades de capitalismo introduce una óptica analítica que permite reflexionar sobre la función del entorno de las políticas públicas e instituciones (entendidas bien de un modo amplio como tipos de arreglos sociales, o de forma restringida, como las interacciones de la esfera política con la sociedad) sobre la producción de la innovación. Esta visión se diferencia de las ópticas de regímenes tecnológicos y de sistemas sectoriales, que se centran antes en la influencia que las empresas y organizaciones (según características como el tipo predominante de productos, tecnologías, redes de vinculación, tipo de conocimiento, y habilidades preeminentes) tienen sobre los resultados de la innovación (Lesemann, 2007: 77). [20]

La cuestión del marco institucional es un aporte de la economía política y la sociología neoinstitucionalista sobre una cuestión básica central en las propuestas sobre sistemas nacionales de innovación: su configuración institucional. [21]La perspectiva de regímenes institucionales remarca los aspectos culturales, sociales y políticos que han originado el contexto institucional en que se asientan los procesos nacionales de innovación en general, y especialmente en torno al tema de esta investigación, las redes ciencia-industria para la transferencia.

Los estudios de caso seleccionados en esta investigación se asientan en tres modelos institucionales bastante diferenciados. Estados Unidos es el ejemplo típico de régimen liberal donde las empresas resuelven sus problemas de coordinación básicamente desde relaciones de mercado. En este modelo, la transferencia se basa en la rápida movilidad de científicos e investigadores que alienta el mercado laboral, y además, en el licenciamiento o venta de innovaciones. Éstos tienen gran importancia por la alta dificultad que supone la fijación de estándares industriales colectivos, dada la presencia mínima de asociaciones de negocios para alcanzar consensos. De esta forma, los estándares son producto de la competencia en el mercado, cuyos ganadores obtienen una alta rentabilidad del licenciamiento de su tecnología a múltiples usuarios. Esto, a su vez, explica la creciente presencia de empresas de capitales de riesgo, donde un éxito reditúa múltiples inversiones fallidas (Hall y Soskice, 2001: 27-31).

El patrón institucional canadiense, por su parte, también puede definirse desde una matriz general de corte liberal. El enfoque sobre la transferencia en Canadá, sin embargo, ha estado más ligado a la necesidad por redefinir el aporte de la investigación científica (en especial la pública y universitaria) en los procesos de innovación, en el marco de un relativo rezago nacional en términos de productividad laboral (Lesemann, 2007: 71-74). De forma incipiente, también se ha buscado en los últimos años emular el papel que el capital de riesgo tiene sobre la innovación en Estados Unidos. [22]

Sin embargo, muchas de las nuevas iniciativas de vinculación ciencia-industria están marcadas por la acción de liderazgo decisivo del Estado y de las universidades, y no tanto por la coordinación del mercado; tal como las investigaciones en salud. De ese modo, aunque comparten un sistema de educación y entrenamiento, y de negociación salarial, el régimen institucional canadiense se distingue del de Estados Unidos por su mayor énfasis en los aspectos distributivos y de protección social desde el Estado (Bernard, 2008), y por tanto, más cercano a instituciones de coordinación estatal.

Finalmente, debe considerarse la dificultad que supone la aplicación de esos modelos institucionales en contextos no contemplados originalmente como América Latina y, específicamente, México. La carencia de modelos construidos para entornos disímiles a los de los países desarrollados, es una oportunidad para comprobar la efectividad heurística de sus categorías. Y supone también un desafío analítico frente a la necesidad de construcción y sistematización de los factores estructurales que actúan sobre los mecanismos de intermediación, y los modos de vinculación entre ciencia e industria en México.

El modelo de régimen institucional de México, considerando los tipos ideales liberal y coordinado, asume una forma híbrida. Las fluctuaciones históricas de su modelo institucional muestran una evolución que ha comprendido desde el intervencionismo estatal fuerte en la etapa de industrialización desde los años cuarenta hasta los ochenta, hasta la desregulación intensa en los años noventa. La trayectoria histórica institucional de México incluye un pasado político relativamente reciente de corte autoritario, y una alta autonomía de los protagonistas económicos como producto de la decreciente coordinación estatal. Junto a esto, se da un relativo intervencionismo en las políticas sociales y una política industrial mínima que apoya un perfil de especialización productiva centrado en innovaciones incrementales en industrias tradicionales y exportaciones masivas de productos con bajo valor agregado.

Por otro lado, se presenta una inversión históricamente baja en actividades de investigación y desarrollo, con un sistema de ciencia pública más orientado a la ciencia básica que a la aplicada con contenidos de ingeniería. A la vez, las políticas de ciencia y tecnología se centran principalmente en la demanda empresarial de conocimientos (Cimoli y Primi, 2007), pero también se caracterizan por su discontinuidad. Finalmente, existe una tendencia hacia una reorganización institucional de las actividades productivas y científico-tecnológicas que, aunque se manifiestan de forma dispersa, buscan desarrollar una nueva y mayor capacidad de relación entre los actores sociales, a partir del refuerzo de los vínculos de comunicación e intercambio (Casalet, 2005: 179).

En vista de los elementos analíticos desarrollados, puede concluirse que el marco de regímenes institucionales ayuda a comprender el efecto de factores estructurales e históricos que determinan ciertos patrones nacionales de innovación. Estos patrones influyen sobre las diversas formas organizacionales de intermediación (nivel meso) y los comportamientos de los agentes en torno a la transferencia (nivel micro), de forma que esa estructura institucional nacional influye sobre:

1 la orientación del sistema de ciencia pública, el desarrollo de sus capacidades de absorción, la organización del entrenamiento para la investigación, y su flexibilidad para desarrollar metas y enfoques novedosos;

2 la orientación general del sector industrial, especialmente manifiesta en su papel sobre estrategias nacionales de desarrollo y la visión de éstas;

3 las características generales de las políticas públicas con el fin de promover contactos ciencia-industria con el fin de la transferencia, y

4 la capacidad del régimen para generar innovaciones organizacionales que actúen como interfases que promuevan los contactos para la transferencia entre ciencia e industria.

La construcción de redes ciencia-industria para la transferencia como estrategias institucionales y tecnológicas de desarrollo e innovación

La visión de variedades del capitalismo es un marco analítico que enfatiza la dependencia entre aspectos institucionales, tecnológicos y nuevas formas organizacionales. Como señalan Kogut et al. (2002), es analíticamente complejo plantear una supremacía causal de los factores tecnológicos o institucionales entre los elementos decisivos sobre los desempeños y decisiones de los agentes de la innovación. Sin embargo, desde el supuesto de que las peculiaridades en los modos de innovación son efecto de factores como políticas estatales y gubernamentales, modelos de organización económica y estructuras socioculturales (Gereffi, 1989), la noción de estrategias nacionales de desarrollo e innovación considera ambos factores. En esas estrategias, se incluye la movilización y localización de recursos que afectan el régimen tecnológico y el diseño institucional. En un intento por conjugar ambos factores estructurales, se presenta en la tabla 8 una matriz unificada de rasgos tecnológicos e institucionales que delinea dos modelos típicos (liberal y coordinado) con conductas diferenciadas de los agentes hacia la innovación, y una forma de redes ciencia-industria para la transferencia.