Thomas Jacob - Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess
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Das Handbuch bietet einen Gesamtüberblick über das Verwaltungsverfahren und den Verwaltungsprozess einschließlich verfassungsrechtlicher und internationaler Rechtsschutzmöglichkeiten.
Namhafte Autoren aus Justiz, Verwaltung, Anwaltschaft und Wissenschaft stellen die Grundlagen des Verwaltungs- und Gerichtsverfahrensrechts anschaulich dar – orientiert an deren Bedeutung für effektiven Rechtsschutz in der Praxis. Inhaltlich folgt die Darstellung dem chronologischen Ablauf des Verwaltungsverfahrens von seinem Beginn bis zum Abschluss letztinstanzlicher Rechtsschutzverfahren. Für jede Phase des Verfahrens werden die Voraussetzungen erfolgreichen prozeduralen Handelns nach Maßgabe der Struktur seiner jeweiligen Rechtsgrundlagen mit vielen praktischen Beispielen erläutert.
Ein Kapitel zum immer wichtiger werdenden elektronischen Rechtsverkehr, ausgewählte Antrags- und Entscheidungsmuster sowie der Streitwertkatalog für die Verwaltungsgerichtsbarkeit runden das Werk ab.
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[135]
So für NRW OVG NRW v. 23.6.2015, BauR 2015, 1643-1645; für Baden-Württemberg VGH Bad-Württ. v. 16.6.1995, NVwZ-RR 1996, 541; für Brandenburg OVG Brandenburg v. 28.8.1998, NZV 1999, 184; a.A. für Bremen OVG Bremen v. 31.8.1987, BRS 47 Nr. 206.
[136]
So schon BVerwG v. 9.7.1956, NJW 1956, 1653; inzwischen wohl h. M., U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 93; Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 280 ff.; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 1; Drews / Wacke / Vogel / Martens , Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 217, anders allerdings S. 530 f.; a.A. BVerwG v. 9.2.1967, BVerwGE 26, 164 f. (polizeilicher Hieb als konkludenter Verwaltungsakt).
[137]
Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 18; Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 3.
[138]
App / Wettlaufer , Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht, 5. Aufl., § 37 Rz. 23.
[139]
Zur Frage, wann eine Unterlassungspflicht (dauerhaft) erfüllt ist vgl. OVG NRW v. v. 19.4.2016 – 2 A 1779/15 – juris.
[140]
OVG Weimar v. 5.6.2012, NVwZ-RR 2013, 6 (zum thüringischen Landesrecht).
[141]
OVG NRW v. 2.6.2010, DVBl. 2010, 1254; v. 11.5.2000, BRS. 63 Nr. 220; v. 30.9.1992, NWVBl. 1993, 196; v. 10.10.1991, NVwZ-RR 1992, 518; v. 21.12.1988, DVBl. 1989, 889; OVG Magdeburg v. 13.5.1996, BRS. 58 Nr. 221; Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 14; a.A. OVG Lüneburg v. 14.2.1990, NVwZ-RR 1990, 606; OVG Greifswald v. 18.6.1996, BRS. 58 Nr. 222; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 56 ff.
[142]
OVG v. 9.2.2016 – 7 B 1349/15 – juris; VG Köln v. 6.11.2015 – 2 L 2572/15.
[143]
OVG NRW v. 20.4.1999, NVwZ-RR 1999, 802; v. 18.12.1996, DÖV 1997, 511 f. (jeweils Aufenthaltsverbot zur Bekämpfung der offenen Drogenszene); geringere Anforderungen stellt hingegen auf OVG NRW v. 18.7.1996, DVBl. 1997, 674.
[144]
OVG NRW v. 11.5.2000, BRS. 63 Nr. 220; a.A. Rasch , DVBl. 1980, 1017, 1022; Bettermann , DVBl. 1969, 120.
[145]
Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 74 ff.; App / Wettlaufer , Praxishandbuch Verwaltungsvollstreckungsrecht, 5. Aufl., § 37 Rz. 26; Beispiel: Die zu beseitigende bauliche Anlage brennt ab.
[146]
Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 9; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 15 VwVG Rz. 87.
[147]
BVerwG v. 19.1.1977, BRS. 32 Nr. 193.
[148]
Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 7 und 11.
[149]
Weitere Nachweise bei Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 31.
[150]
OVG NW v. 29.6.2015, RDG 2015, 231 zu unaufschiebbaren Maßnahmen des Brandschutzes.
[151]
Weitere Nachweise bei Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 15 VwVG Rz. 31.
[152]
Dazu etwa BVerwG v. 18.2.2002, DVBl. 2002, 1560 mit Anm. Schwabe ; ferner Fischer , JuS 2002, 446 ff.; OVG Hamburg v. 29.1.2008, ZfSch 2008, 415.
[153]
VG Köln v. 14.1.2014 – 2 K 7003/12 – juris.
[154]
Götz , Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 417; Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 22 („undurchsichtiger Begriffswirrwarr“); Schwabe , NVwZ 1994, 629; Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 264 Fn. 12; Schoch , JuS 1995, 307, 312; zur Abgrenzung s. weiterhin Kugelmann , DÖV 1997, 153 ff.; Wehser, LKV 2001, 293 ff.
[155]
Götz , Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 421.
[156]
BVerwG v. 26.2.1974, BVerwGE 45, 58; Götz , Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 147; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 307.
[157]
OVG Brandenburg v. 3.4.2003, NVwZ-RR 2003, 496, 499; OVG Berlin v. 3.10.1980, DVBl. 1980, 1053; OVG NRW v. 26.3.1965, BRS. 16 Nr. 133; v. 25.9.1963, DÖV 1964, 682; Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 24; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 324.
[158]
So schon OVG NRW v. 27.1.1953, OVGE 7, 34.
[159]
Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 29; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 326.
[160]
Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 28; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 301.
[161]
Ganz h.M., vgl. nur Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 22; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 6 VwVG Rz. 287 ff. jeweils m.w.N.
[162]
BayVGH v. 20.10.1980, GewArch 1981, 234; VGH Kassel v. 24.11.1986, NVwZ 1987, 907; VG Weimar v. 3.5.1999, NVwZ-RR 2000, 478; OVG NRW v. 15.7.1999, NVwZ-RR 2000, 429; Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 265; offen gelassen von OVG NRW v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 155.
[163]
Drews / Wacke / Vogel / Martens , Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 439.
[164]
S. OVG NRW v. 17.4.1973, DVBl. 1973, 926; wohl auch Kopp / Ramsauer , VwVfG, § 35 Rz. 117; ablehnend dezidiert U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 94; Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 265; Dietlein , NWVBl. 1991, 81 ff.
[165]
Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 266.
[166]
Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 6 VwVG Rz. 30; Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 266; Dietlein , NWVBl. 1991, 81 ff.; a.A. Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 18 VwVG Rz. 15.
[167]
OVG NRW v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 154.
[168]
OVG NRW v. 16.10.2008 – 7 A 696/07 – juris; v. 14.1.1997, NWVBl. 1997, 307; v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 154; U. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 37 Rz. 87; Kopp / Ramsauer , VwVfG, § 37 Rz. 23.
[169]
BVerwG v. 13.4.1984, NJW 1984, 2591; Brühl , JuS 1997, 1021, 1024.
[170]
OVG Lüneburg v. 26.1.1976, OVGE 31, 494; Pietzner , VerwArch 84 (1993), 261, 267 f. und 270 f.
[171]
Ständige Rechtsprechung, vgl. BVerwG v. 25.9.2008, BRS 73 Nr. 195; v. 13.4.1984, NJW 1984, 2591; ebenso BVerfG v. 7.12.1998, NVwZ 1999, 290, 292 (zur Verfassungsmäßigkeit eines Wasserwerfereinsatzes); ferner OVG Bautzen v. 28.5.1998, NVwZ-RR 1999, 102.
[172]
Im Einzelnen ist hier noch vieles umstritten, s. nur Kopp / Schenke , VwGO, § 167 Rz. 19b; Engelhardt / App , VwVG-VwZG, 9. Aufl., § 18 VwVG Rz. 13; Drews / Wacke / Vogel / Martens , Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 607 m.w.N.; Niedzwicki , JuS 2008, 696 f.
[173]
Drews / Wacke / Vogel / Martens , Gefahrenabwehr, 9. Aufl., S. 608.
[174]
In den Fällen, in denen ein Widerspruchsverfahren aufgrund landesgesetzlicher Regelungen unstatthaft ist.
[175]
Soweit es die sofort vollziehbare Abrissverfügung betrifft (Fall des § 80 Abs. 5 Satz 1, 2. Alt. VwGO).
[176]
Soweit es die Zwangsmittelandrohung betrifft (Fall des § 80 Abs. 5 Satz 1, 1. Alt. VwGO).
[177]
H.M., s. nur Kopp / Schenke , VwGO, § 80 Rz. 181; Redeker / v. Oertzen , VwGO, § 80 Rz. 29; Schmidt in Eyermann, VwGO, § 80 Rz. 109 jeweils m.w.N. aus der Rechtsprechung.
[178]
Kopp/Schenke, VwGO, § 167 Rz. 19b.
[179]
OVG NRW v. 16.10.2008 – 7 A 696/07 – juris; v. 25.11.1993, NWVBl. 1994, 155; v. 30.12.1971, BRS. 24 Nr. 204; Sadler , VwVG-VwZG, 8. Aufl., § 18 VwVG Rz. 38; Götz , Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 13. Aufl., Rz. 423.
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