Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[246]

In Deutschland geregelt in Art. 35 GG, §§ 4ff. VwVfG. Vgl. dazu C. Ohler , Verfassungsrechtliche Fragen der europäischen Amtshilfe, in: Leible (Hg.), Die Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie – Chancen und Risiken für Deutschland, S. 157; U. Schliesky , Die Verwaltungszusammenarbeit nach der Dienstleistungsrichtlinie und das Verhältnis zu den nationalen Amtshilfevorschriften, in: ders. (Hg.), Die Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie in der deutschen Verwaltung, 2008, S. 203; ders. , Die Europäisierung der Amtshilfe, 2008, S. 13ff., 29ff.; siehe auch M. Ruffert , Europäische Amtshilfe im Rahmen der Berufsaufsicht durch Kammern, in: Kluth (Hg.), Jahrbuch des Kammer- und Berufsrechts 2007, 2008, S. 28; grundsätzlich zum Ganzen F. Wettner , Die Amtshilfe im Europäischen Verwaltungsraum, 2005, S. 120ff., 189ff.

[247]

ABl. 2006 Nr. L 376/36.

[248]

BGBl. I S. 2091; vgl. auch die amtliche Begründung in BT-Drucks. 16/13399, S. 13ff.

[249]

Siehe hierzu H. Schmitz/L. Prell , NVwZ 2009, S. 1121, 1123ff. m.w.N.; U. Schönleiter , Das neue Gesetz zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie in der GewO, GewArch 2009, S. 384, 389ff.

[250]

Zu dem von der DLRL ausgehenden materiell- und verfahrensrechtlichen Novellierungsbedarf aus deutscher Sicht C. Calliess/S. Korte , Die Dienstleistungsrichtlinie und ihre Umsetzung in Deutschland, EuR Beiheft 2 (2009), S. 65, 81ff., 87ff.

[251]

Zu den Aufgaben im Einzelnen vgl. neben Art. 6 vor allem noch Art. 7, 8, 11 Abs. 3 DLRL; erläuternd K. Ruge , Die Wahrnehmung der Aufgaben des Einheitlichen Ansprechpartners nach der EG-Dienstleistungsrichtlinie in den Bundesländern, ZG 2009, S. 45, 46ff.

[252]

Siehe auch Fn. 248.

[253]

BGBl. I S. 2418.

[254]

Näher dazu H. Schmitz/L. Prell , Verfahren über eine einheitliche Stelle – Das Vierte Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften, NVwZ 2009, S. 1; F. Lemor/K. Haake , Ausgesuchte Rechtsfragen der Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie, EuZW 2009, S. 65; BT-Drucks. 16/10493, S. 12ff.

[255]

Schmitz/Prell (Fn. 254), S. 5f.

[256]

Überblick bei Ruge (Fn. 251), S. 51ff.; eingehend Ziekow/Windoffer (Hg.), Ein einheitlicher Ansprechpartner für Deutschland, 2007.

[257]

Umfassend H. Lecheler , in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 1), § 110 Rn. 4ff.; A. Voßkuhle , Personal, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/ders. (Hg.) (Fn. 153), § 43 Rn. 72ff. Zur mit der Föderalismusreform eingeführten (nach h.M. indes rein deklaratorischen) Fortentwicklungsklausel H. Lecheler , Die Auswirkungen der Föderalismusreform auf die Statusrechte der Beamten, ZBR 2007, S. 18, 19ff. Siehe aber auch Jaag (Fn. 46), § 83 Rn. 86f., zur Schweiz, wo der Beamtenstatus auf Bundesebene und in zahlreichen Kantonen aufgehoben wurde. Ähnliche faktische Tendenzen lassen sich in Schweden feststellen; dazu L. Marcusson , in diesem Band, § 82 Rn. 15.

[258]

BVerfGE 70, 69, 79; 106, 225, 232.

[259]

§ 2 Abs. 1 BBesG; BVerfGE 81, 363, 386; BVerwGE 123, 175, 178ff.

[260]

BVerfGE 9, 268, 286.

[261]

BVerfGE 9, 268, 286.

[262]

BVerfGE 39, 334, 347.

[263]

BVerfGE 113, 361, 363.

[264]

BVerfGE 8, 1, 15, 18; 52, 303, 331; 99, 300, 317; grundlegend zuletzt BVerfG, Urt. v. 14. 2. 2012, 2 BvL 4/10 (W-Besoldung).

[265]

Ausführliche Aufstellung bei J. Masing , in: Dreier (Hg.) (Fn. 130), Art. 33 Rn. 82ff. Ähnliche Grundsätze finden sich im französischen Verwaltungsrecht. Vgl. Gonod (Fn. 45), § 75 Rn. 60ff.

[266]

Vgl. Art. 98 GG, §§ 8ff. DRiG.

[267]

Hierzu stellvertretend BVerfGE 99, 300, 315ff.

[268]

BVerfGE 39, 196, 201; 44, 249, 265; 114, 258, 288.

[269]

Eingehend P. Badura , Die hoheitlichen Aufgaben des Staates und die Verantwortung des Berufsbeamtentums, ZBR 1996, S. 321. Grundlegend zuletzt BVerfG, Urt. v. 18. 1. 2012, 2 BvR 133/10 (Privatisierung des Maßregelvollzugs).

[270]

Ausführlich zu den verschiedenen Personalkategorien im öffentlichen Dienst T. Hebeler , Verwaltungspersonal, 2008, S. 170.

[271]

Dazu Voßkuhle (Fn. 257), Rn. 56ff.

[272]

Vgl. zur beamtenrechtlichen Reformdiskussion H.P. Bull , Positionen, Interessen und Argumente im Streit um das öffentliche Dienstrecht, Die Verwaltung 37 (2004), S. 327; Voßkuhle (Fn. 257), Rn. 93ff. Siehe nunmehr Gesetz zur Neuordnung und Modernisierung des Bundesdienstrechts (Dienstrechtsneuordnungsgesetz – DNeuG) vom 5.2.2009, BGBl. I S. 160, 462; dazu H.A. Wolff , Die Reformpolitik der kleineren Schritte, ZBR 2009, S. 73.

[273]

BVerfG NVwZ 2007, S. 1396, 1399.

[274]

Siehe zu den Regelungsspielräumen G. Bochmann , Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der Reföderalisierung des öffentlichen Dienstrechts und der Entwurf eines Gesetzes zur Regelung des Statusrechts der Beamtinnen und Beamten in den Ländern, ZBR 2007, S. 1; zu Fragen der Fortgeltung des alten Rechts gemäß Art. 125b Abs. 1 GG W. Höfling/A. Engels , Verwaltungsstrukturreform und Beamtenstatusrechte, NVwZ 2008, S. 1168.

[275]

Eingehend M. Pechstein , Wie können die Länder ihre neuen beamtenrechtlichen Kompetenzen nutzen?, ZBR 2006, S. 285; exemplarisch J. Lorse , Die föderale Neuordnung des Dienstrechts in Deutschland: der bayerische Weg, BayVBl. 2009, S. 449.

[276]

Kommission der Landesregierung Nordrhein-Westfalen (Hg.), Zukunft des öffentlichen Dienstes – öffentlicher Dienst der Zukunft, 2003, S. 141ff.

[277]

Zum Stand der Diskussion B. Remmert , Warum muss es Beamte geben?, JZ 2005, S. 53.

[278]

Im Überblick: Voßkuhle (Fn. 257), Rn. 89ff.

[279]

Vgl. stellvertretend § 7 Abs. 1 Nr. 1 lit. a, Abs. 2 BeamtStG; § 7 Abs. 1 Nr. 1 lit. a, Abs. 2 BBG.

[280]

Richtlinie 2005/36/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30.9.2005 über die Anerkennung von Berufsqualifikationen, ABl. 2005 Nr. L 255/22.

[281]

Siehe stellvertretend § 18 Abs. 1 BBG.

[282]

Art. 2–4, 6 Richtlinie 78/2000/EG des Rates vom 27.11.2000 zur Festlegung eines allgemeinen Rahmens für die Verwirklichung der Gleichbehandlung in Beschäftigung und Beruf, ABl. 2000 Nr. L 303/16.

[283]

Konkret: altersdifferenzierte Besoldung, Höchstaltersgrenzen für die Übernahme in ein Beamtenverhältnis, altersdifferenzierte Arbeitszeitregelungen, Mindestaltersgrenzen für Altersteilzeit, Mindestalter bei der Lebenszeiternennung, Altersgrenzen beim Laufbahnwechsel, Wartezeiten bei Beförderung.

[284]

Eingehend J.A. Kämmerer , Deutsches Beamtenrecht und Verbot der Alterdiskriminierung: Zwischen Irrelevanz und Ignoranz, ZBR 2008, S. 325.

[285]

EuGH, Rs. C-267/06, Slg. 2008, I-1757, Rn. 65ff. – Tadao Maruko .

[286]

Vgl. zum Verfahren als Eigenwert im französischen Verwaltungsrecht Gonod (Fn. 45), § 75 Rn. 76ff.

[287]

M. Sachs , in: Stelkens/Bonk/ders. (Hg.), VwVfG, 72008, § 45 Rn. 10; Schoch (Fn. 240), Rn. 298; differenziert E. Schmidt-Aßmann , Verwaltungsverfahren, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 1), § 109 Rn. 1ff.

[288]

M. Schmidt-Preuß , Gegenwart und Zukunft des Verfahrensrechts, NVwZ 2005, S. 489.

[289]

Dies trotz der weithin konsentierten Annahme, dass die Grundrechte eine bestimmte Ausgestaltung von Organisation und Verfahren verlangen, vgl. grundlegend Häberle (Fn. 62), S. 80ff.

[290]

R. Pitschas , Verwaltungsverantwortung und Verwaltungsverfahren, 1990, S. 28ff.; ferner J.-P. Schneider , Strukturen und Typen von Verwaltungsverfahren, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 28 Rn. 1ff.