Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[222]

Grundlegend R. Pitschas , Allgemeines Verwaltungsrecht als Teil der öffentlichen Informationsordnung, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert (Hg.), Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Grundlagen, 1993, S. 227; F. Schoch , Öffentlich-rechtliche Rahmenbedingungen einer Informationsordnung, VVDStRL 57 (1998), S. 158; M. Kloepfer , Informationsrecht, 2000; R. Gröschner/J. Masing , Transparente Verwaltung – Konturen eines Informationsverwaltungsrechts, VVDStRL 63 (2004), S. 344; T. Vesting , Die Bedeutung von Information und Kommunikation für die verwaltungsrechtliche Systembildung, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 20.

[223]

A. Voßkuhle , Der Wandel von Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht in der Informationsgesellschaft, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hg.) (Fn. 221), S. 349, 355ff.; bündig ders. (Fn. 5), Rn. 67. Die ersten beiden Regelungssektoren werden näher entfaltet bei C. Gusy , Informationsbeziehungen zwischen Staat und Bürger, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 23; B. Holznagel , Informationsbeziehungen in und zwischen Behörden, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 24.

[224]

Dazu A. von Bogdandy , Informationsbeziehungen innerhalb des Europäischen Verwaltungsverbundes, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 25.

[225]

Vgl. z.B. §§ 3a, 37 Abs. 2–4 VwVfG; dazu G. Britz , Reaktionen des Verwaltungsverfahrensrechts auf die informationstechnischen Vernetzungen der Verwaltung, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hg.) (Fn. 11), S. 213; dies. (Fn. 212), Rn. 46ff.

[226]

Zutreffend von Bogdandy/Dann (Fn. 24), S. 2021: Art. 4 Abs. 3 EUV als „ legal anchor “ der Europäischen Verbundverwaltung; vgl. auch K.F. Gärditz , Europäisches Planungsrecht, 2009, S. 96 („Scharnierelement“), 109 („ungeschriebenen Grundpfeiler der besonderen Verbundstruktur der Gemeinschaft“). Zu den aus der Unionstreue folgenden Subprinzipien der Kooperation und der Rücksichtnahme W. Kahl , in: Calliess/Ruffert (Hg.), EUV/AEUV, 42011, Art. 4 EUV Rn. 38f.

[227]

Eingehend W. Kahl , Europäisches und nationales Verwaltungsorganisationsrecht, Die Verwaltung 29 (1996), S. 341, 346ff.; vgl. auch Jans/de Lange/Prechal/Widdershoven (Fn. 23), S. 206ff., sowie für das Planungsrecht Gärditz (Fn. 226), S. 96ff., 109ff.

[228]

Kahl (Fn. 227), S. 353f.; Kämmerer (Fn. 101), S. 93ff.

[229]

Kahl (Fn. 227), S. 354f., 359f.

[230]

Frühzeitig gesehen von E. Schmidt-Aßmann , Verwaltungsverantwortung und Verwaltungsgerichtsbarkeit, VVDStRL 34 (1976), S. 221, 224f.; hieran anschließend ders. , Verwaltungsverantwortung und Verwaltungsgerichtsbarkeit, FS für Rupert Scholz, 2007, S. 539.

[231]

Dazu dass es sich dabei um kein an sich neuartiges Phänomen handelt siehe K. Lange , Staatliche Steuerung durch offene Zielvorgaben im Lichte der Verfassung, VerwArch 82 (1991), S. 1, 5ff.

[232]

S. Baer , Verwaltungsaufgaben, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 5), § 11 Rn. 41ff.

[233]

M. Schmidt-Preuß , Steuerung durch Organisation, DÖV 2001, S. 45.

[234]

Siehe dazu eher zurückhaltend Gärditz (Fn. 60), S. 209ff.; U. Mager , Die europäische Verwaltung zwischen Hierarchie und Netzwerk, in: Trute u.a. (Hg.) (Fn. 1), S. 369, 373f., 394ff.; M. Ruffert , Demokratie und Governance in Europa, in: Bauer/Huber/Sommermann (Hg.), Demokratie in Europa, 2005, S. 319, 341f.; stärker die juristische Relevanz des Netzwerkbegriffs betonend etwa B. Schöndorf-Haubold , Netzwerke in der deutschen und europäischen Sicherheitsarchitektur, in: Boysen u.a. (Hg.), Netzwerke, 2007, S. 149; U. Schliesky , Von der organischen Verwaltung Lorenz von Steins zur Netzwerkverwaltung im Europäischen Verwaltungsverbund, DÖV 2009, S. 641, 643ff.

[235]

Grundlegend B. Schöndorf-Haubold , Die Strukturfonds der Europäischen Gemeinschaft, 2005, S. 37ff.

[236]

E. Schmidt-Aßmann , Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensgesetz: Perspektiven der Systembildung, in: Hoffmann-Riem/ders. (Hg.) (Fn. 11), S. 429, 445f.; S. Cassese , European Administrative Proceedings, Law and Contemporary Problems 68 (2004), S. 21.

[237]

Ebenso M. Ruffert , Von der Europäisierung des Verwaltungsrechts zum Europäischen Verwaltungsverbund, DÖV 2007, S. 761, 766; ausführlich W. Kahl , Der Europäische Verwaltungsbund: Strukturen – Typen – Phänomene, Der Staat 50 (2011), S. 353ff.

[238]

Siehe hierzu bereits E. Schmidt-Aßmann , Europäische Verwaltung zwischen Kooperation und Hierarchie, FS für Helmut Steinberger, 2002, S. 1375; ders. , Verwaltungskooperation und Verwaltungskooperationsrecht in der Europäischen Gemeinschaft, EuR 1996, S. 270.

[239]

Näher dazu Schmidt-Aßmann , Herausforderung der Verwaltungsrechtswissenschaft (Fn. 24), S. 318ff.; W. Kahl , Parlamentarische Steuerung der internationalen Verwaltungsvorgänge, in: Trute u.a. (Hg.) (Fn. 1), S. 71, 79ff.

[240]

E. Schmidt-Aßmann , Einleitung: Der Europäische Verwaltungsverbund und die Rolle des Europäischen Verwaltungsrechts, in: ders./Schöndorf-Haubold (Hg.), Der Europäische Verwaltungsverbund, 2005, S. 1, 7ff.; vertiefend zum Europäischen Kontrollverbund Kahl (Fn. 153), Rn. 218ff.; ders./K.F. Gärditz , Rechtsschutz im europäischen Kontrollverbund am Beispiel der FFH-Gebietsfestsetzungen, NuR 2005, S. 555; F. Schoch , Gerichtliche Verwaltungskontrollen, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 153), § 50 Rn. 367ff.; speziell zum Europäischen Planungsverbund grundlegend Gärditz (Fn. 226), S. 57, 108ff.; vgl. ferner von Bogdandy/Dann (Fn. 24), S. 2013f., 2015ff. (mit Blick auf die internationale Ebene ebd., S. 2020ff., 2034f.); D. Ehlers , Anforderungen an den Rechtsschutz nach dem Europäischen Unions- und Gemeinschaftsrecht, in: ders./Schoch (Hg.), Rechtsschutz im Öffentlichen Recht, 2009, § 6 Rn. 7ff., 13ff.; Ruffert (Fn. 237), S. 761ff., sowie jüngst G. Britz , Verbundstrukturen in der Mehrebenenverwaltung: Erscheinungsformen, Funktion und verfassungsrechtliche Grenzen am Beispiel der europäischen und deutschen Energiemarktregulierung, Die Verwaltung Beiheft 8 (2009), S. 71 (ebd., Fn. 3, auch Nachweise auf das weitere Schrifttum); O. Mir Puigpelat , Die Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts im Europäischen Verwaltungsverbund, Die Verwaltung Beiheft 8 (2009), S. 177, 185ff.

[241]

Vgl. E. Pache und T. Groß , Verantwortung und Effizienz in der Mehrebenenverwaltung, VVDStRL 66 (2007), S. 106, 108ff., 126ff. und S. 152, 153ff.; H.C. Röhl , Verantwortung und Effizienz in der Mehrebenenverwaltung, DVBl. 2006, S. 1070.

[242]

Schmidt-Aßmann (Fn. 14), Rn. 54.

[243]

Art. 4 Verordnung (EWG) Nr. 1210/90 vom 7.5.1990 zur Errichtung einer europäischen Umweltagentur und eines Europäischen Umweltinformations- und Umweltbeobachtungsnetzes, ABl. 1990 Nr. L 120/1.

[244]

Art. 3 Abs. 3 Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 22.10.2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik, ABl. 2000 Nr. L 327/1.

[245]

Aufschlussreich G. Britz , Vom Europäischen Verwaltungsverbund zum Regulierungsverbund?, EuR 2006, S. 46; K.-H. Ladeur/C. Möllers , Der europäische Regulierungsverbund der Telekommunikation im deutschen Verwaltungsrecht, DVBl. 2005, S. 525.