Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[116]

Eingehend zu den verfassungsrechtlichen Vorgaben für die Verwaltungsorganisation Krebs (Fn. 59), Rn. 60ff., 72ff.

[117]

Grundlegend Wagener (Hg.), Verselbständigung von Verwaltungsträgern, 1976; G.F. Schuppert , Die Erfüllung öffentlicher Verwaltungsaufgaben durch verselbständigte Verwaltungseinheiten, 1981, insbes. S. 191ff.

[118]

Vgl. R. Breuer und K. Lange , Die öffentlichrechtliche Anstalt, VVDStRL 44 (1986), S. 211, 227ff. und S. 169, 191ff.; T. Groß , Das Kollegialprinzip in der Verwaltungsorganisation, 1999, S. 149ff.

[119]

Dazu Schuppert (Fn. 35), S. 420ff.; zur dahinter stehenden verbreiteten These einer „Krise des regulativen Rechts“ zusammenfassend Appel (Fn. 84), S. 2ff. m.z.w.N.

[120]

Hierzu J. Wieland , Referat auf dem 67. Deutschen Juristentag, Bd. II/1, 2009, S. M 11, M 17ff.

[121]

Ausführlich Groß (Fn. 1), S. 355ff. Entsprechend für Frankreich Gonod (Fn. 45), § 75 Rn. 1, 35.

[122]

Zur historischen Dimension der deutschen Verwaltungsorganisation W. Kluth , Gegenstand und Begriff des Verwaltungsorganisationsrechts, in: Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht, Bd. 3, 52004, § 80 Rn. 97ff.

[123]

Krebs (Fn. 59), Rn. 17ff.

[124]

Burgi (Fn. 57), Rn. 10.

[125]

Zur Aufgabentypologie M. Burgi , Privatisierung öffentlicher Aufgaben – Gestaltungsmöglichkeiten, Grenzen, Regelungsbedarf, Gutachten D zum 67. Deutschen Juristentag, 2008, S. 14ff.

[126]

Vgl. Trute (Fn. 113), Rn. 66ff.; ferner M. Ruffert , Verselbständigte Verwaltungseinheiten: Ein europäischer Megatrend im Vergleich, in: Trute u.a. (Hg.) (Fn. 1), S. 431, 444ff., 446ff., 452ff.

[127]

Burgi (Fn. 57), Rn. 11.

[128]

Siehe zu diesen Organisationstypen im Einzelnen M. Jestaedt , Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 5), § 14 Rn. 27f.

[129]

Siehe demgegenüber zu der in Frankreich erst seit dem Jahr 1982 stattfindenden, als Paradigmenwechsel einzuordnenden Bewegung der décentralisation Gonod (Fn. 45), § 75 Rn. 2, 33, 52ff.

[130]

Zum historischen Funktionswandel der kommunalen Selbstverwaltung H. Dreier , in: ders. (Hg.), GG, Bd. II, 22006, Art. 28 Rn. 7ff.; R. Hendler , Das Prinzip Selbstverwaltung, in: Isensee/Kirchhof (Hg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. VI, 32008, § 143 Rn. 6ff.

[131]

Bahnbrechend O. von Gierke , Das deutsche Genossenschaftsrecht, Bd. 1, 1868, S. 697ff.

[132]

Vgl. § 184 der Paulskirchenverfassung von 1849.

[133]

Eingehend hierzu Kahl (Fn. 115), S. 65ff. (Epoche der Bürgerlichen Reformen), S. 96ff. (Vormärz), S. 112ff. (Revolutionsphase), S. 142ff. (Gneist), 145ff. (staatsrechtlicher Positivismus).

[134]

Zur – umstrittenen – Frage einer Kontinuität bzw. eines Neuanfangs von „Bonn“ im Verhältnis zu „Weimar“ unter dem Aspekt der (kommunalen) Selbstverwaltung differenziert Kahl (Fn. 115), S. 255ff., 274ff.

[135]

Näher Kahl (Fn. 115), S. 185ff., 188ff.

[136]

Dreier (Fn. 130), Art. 28 Rn. 85f.

[137]

So maßgeblich BVerfGE 86, 90, 107.

[138]

Kahl (Fn. 115), S. 450f.

[139]

Eingehend zur Typologie W. Kluth , Funktionale Selbstverwaltung, 1997, S. 30ff., 217ff.; für einen Überblick vgl. H.-G. Henneke , Selbstverwaltung, in: Heun u.a. (Hg.), Evangelisches Staatslexikon, 2006, Sp. 2142, 2143ff.

[140]

Am Beispiel der Wissenschaft P.M. Huber , Staat und Wissenschaft, 2008, S. 68ff., 73ff.

[141]

Zu Erscheinungsformen, Gründen und Ausnahmecharakter der Ausgliederung P. Kirchhof , Mittel staatlichen Verwaltens, in: Isensee/ders. (Hg.) (Fn. 1), § 99 Rn. 126ff., 130ff., 133ff.

[142]

§ 29 Abs. 1 SGB IV.

[143]

Etwa §§ 90ff., 115 HwO; §§ 3, 11 IHKG.

[144]

Kluth (Fn. 139), S. 31ff.

[145]

T. Groß , Das Selbstverwaltungsrecht der Universitäten, DVBl. 2006, S. 721, 721f.; R. Hendler , Selbstverwaltung als Ordnungsprinzip, 1984, S. 330f.; P.M. Huber , Die Habilitation – eine Bestandsaufnahme, WissR 36 (2003), S. 2, 11.

[146]

Differenziert W. Kahl , Hochschule und Staat, 2004, S. 61ff., 66 mit Fn. 400.

[147]

Vgl. H. Bethge , in: Sachs (Hg.), GG, 62011, Art. 5 Rn. 95ff.; P.M. Huber , Die Staatsfreiheit des Rundfunks – Erosion oder Neujustierung, FS für Herbert Bethge, 2009, S. 497.

[148]

Siehe nur M. Jestaedt , Selbstverwaltung als „Verbundbegriff“, Die Verwaltung 35 (2002), S. 293, 296ff., 304ff.

[149]

Kahl (Fn. 115), S. 31.

[150]

Hendler (Fn. 130), Rn. 35f.

[151]

Siehe für die Kommunen M. Burgi , Kommunalrecht, 32010, § 15 Rn. 5; für die Hochschulen Kahl (Fn. 146), S. 71.

[152]

Kahl (Fn. 115), S. 498ff. m.w.N.

[153]

Überblick bei W. Kahl , Begriff, Funktionen und Konzepte von Kontrolle, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. III, 2009, § 47 Rn. 173ff.; E. Löffler , New Public Management im internationalen Vergleich, in: Grunow/Wollmann (Hg.), Lokale Verwaltungsreform in Aktion: Fortschritte und Fallstricke, 1998, S. 329.

[154]

Dazu K. Lüder , Verwaltungscontrolling, DÖV 1993, S. 265.

[155]

Voßkuhle (Fn. 5), Rn. 50; zusammenfassend auch Appel (Fn. 84), S. 492ff. Näher dazu J. Bogumil , Modernisierung des Staates durch Public Management, in: Grande/Prätorius (Hg.), Modernisierung des Staates, 1997, S. 21, 24ff.; W. Damkowski/C. Precht , Public Management, 1995, S. 271ff.; F. Naschold/J. Bogumil , Modernisierung des Staates, 22000, S. 84ff.; K. Schedler/I. Proeller , New Public Management, 2000, S. 73ff.; G.F. Schuppert , Verwaltungsorganisation und Verwaltungsorganisationsrecht als Steuerungsfaktoren, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 5), § 16 Rn. 112ff.; umfassend die Beiträge in: Blanke u.a. (Hg.), Handbuch zur Verwaltungsreform, 42011.

[156]

KGSt, Das Neue Steuerungsmodell, Bericht 5/1993, S. 15ff. Aus dem umfangreichen Schrifttum hierzu: H.P. Bull , Neues Steuerungsmodell als Teil der Verwaltungsreform?, in: Ipsen (Hg.), Verwaltungsreform – Herausforderung für Staat und Kommunen, 1996, S. 69; H. Hill , Neue Organisationsformen in der Staats- und Kommunalverwaltung, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem (Hg.) (Fn. 111), S. 65, 71ff.; V. Mehde , Neues Steuerungsmodell und Demokratieprinzip, 2000, S. 85ff.; J.-P. Schneider , Das Neue Steuerungsmodell als Innovationsimpuls für Verwaltungsorganisation und Verwaltungsrecht, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem (Hg.) (Fn. 111), S. 103, 114ff.; G. Schwarting , Effizienz in der Kommunalverwaltung, 1997; J. Ziekow , Inwieweit veranlasst das Neue Steuerungsmodell zu Änderungen des Verwaltungsverfahrens und des Verwaltungsverfahrensgesetzes?, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann (Hg.) (Fn. 11), S. 349, 356ff.; zusammenfassend Kahl (Fn. 115), S. 308ff.; Schuppert (Fn. 35), S. 707ff.

[157]

Hierzu Kahl (Fn. 146), S. 97ff.; S. Kracht , Das neue Steuerungsmodell im Hochschulbereich, 2006, insbes. S. 117ff.; V. Epping , Verwaltungsreform als Verwaltungsaufgabe – Akteure, Mechanismen, Instrumente, VerwArch 99 (2008), S. 423.

[158]

W. Hoffmann-Riem , Tendenzen in der Verwaltungsrechtsentwicklung, DÖV 1997, S. 433, 436f.