Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[368]

Köck (Fn. 367), Rn. 20ff.

[369]

Maurer (Fn. 13), § 16 Rn. 13; ebenso Jaag (Fn. 46), § 83 Rn. 110; weiter gehend Schuppert (Fn. 35), S. 198: „Handlungsform der Verwaltung auf der Schwelle zur Rechtsformenqualität“.

[370]

Dazu Appel (Fn. 84), S. 361ff.; Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 6 Rn. 98f.

[371]

Maurer (Fn. 13), § 16 Rn. 15ff., 19ff.

[372]

§ 10 Abs. 1 BauGB.

[373]

Vgl. z.B. § 79 GO BW.

[374]

Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 6 Rn. 95; zu den Steuerungsfunktionen vgl. Köck (Fn. 367), Rn. 38ff.

[375]

Siehe dazu Schoch (Fn. 240), Rn. 279ff.

[376]

Zu diesem Problemkreis differenziert Maurer (Fn. 13), § 16 Rn. 26ff.

[377]

Wie hier Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 6 Rn. 97, unter Herausarbeitung spezifischer Merkmale der Raumplanung.

[378]

Ausführlich G. Hermes , Schlichtes Verwaltungshandeln, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 39 Rn. 20ff.; Wolff/Bachof/Stober/Kluth (Fn. 13), § 57 Rn. 1ff.

[379]

S. Detterbeck , Allgemeines Verwaltungsrecht, 92011, Rn. 885.

[380]

Zu den Erscheinungsformen ausführlich M. Fehling , Informelles Verwaltungshandeln, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 212), § 38 Rn. 27ff.; zur unentbehrlichen Komplementärfunktion des Informalen vgl. Schmidt-Aßmann (Fn. 10), S. 5f.

[381]

Berichtend E. Bohne , Der informale Rechtsstaat, 1981, S. 42ff.

[382]

Kritisch H. Bauer , Informelles Verwaltungshandeln im öffentlichen Wirtschaftsrecht, VerwArch 78 (1987), S. 241, 254ff.; M. Schulte , Informales Verwaltungshandeln als Mittel staatlicher Umwelt- und Gesundheitspflege, DVBl. 1988, S. 512, 515ff.

[383]

Vgl. von Danwitz (Fn. 77), S. 234. Eingehend zur Rechtsform der Entscheidung M. Vogt , Die Entscheidung als Handlungsform des Europäischen Gemeinschaftsrechts, 2005.

[384]

Zum Begriff Ruffert (Fn. 29), Rn. 153; Tietje (Fn. 24), S. 326f., 415f.

[385]

M. Ruffert , Der transnationale Verwaltungsakt, Die Verwaltung 34 (2001), S. 453; Schmidt-Aßmann (Fn. 337), S. 935f.; allgemein am Beispiel des Polizeirechts als zentralem Referenzgebiet für transnationales Verwaltungshandeln M. Baldus , Transnationales Polizeirecht, 2001; M. Möstl , Polizeiliche Sicherheitsgewährleistung im Mehrebenensystem, Die Verwaltung 41 (2008), S. 309. Insgesamt grundlegend nunmehr A. Glaser , Die Entwicklung des Europäischen Verwaltungsrechts aus der Perspektive der Handlungsformenlehre, 2013.

[386]

Kahl (Fn. 239), S. 100, 102.

[387]

Vgl. § 12g ChemG, § 15a PflSchG.

[388]

J. Bast , Transnationale Verwaltung des europäischen Migrationsraums, Der Staat 46 (2007), S. 1, 8ff.

[389]

E. Reimer , Transnationales Steuerrecht, in: Möllers/Voßkuhle/Walter (Hg.) (Fn. 24), S. 181.

[390]

E. Schmidt-Aßmann , Überlegungen zu Begriff und Funktionskreisen des Internationalen Verwaltungsrechts, FS für Heinrich Siedentopf, 2008, S. 101, 111ff. Vgl. auch für den Bereich des Planungsrechts Gärditz (Fn. 226), S. 70, 111ff., 121ff.

[391]

Grundlegend zu Erscheinungsformen und Problemen C. Möllers , Transnationale Behördenkooperation, ZaöRV 65 (2005), S. 351.

[392]

Schmidt-Aßmann (Fn. 24), Der Staat 45 (2006), S. 330.

[393]

EuGH, Rs. C-131/88, Slg. 1991, I-825, Rn. 8ff. – Grundwasserrichtlinie ; Rs. C-361/88, Slg. 1991, I-2567, Rn. 15ff. – TA Luft .

[394]

Siehe ferner § 83 Abs. 1 AMG, § 48a Abs. 1 BImSchG, § 64 Abs. 1 BNatSchG, § 62 LFBG.

[395]

Wie hier die h.M.; vgl. H. Bauer , in: Dreier (Hg.) (Fn. 130), Art. 80 Rn. 36; C. Calliess , Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von fachgesetzlichen Rechtsverordnungsermächtigungen zur Umsetzung von Rechtsakten der EG, NVwZ 1998, S. 8, 12ff.; I. Härtel , Demokratie im europäischen Verfassungsverbund, JZ 2007, S. 431, 433ff.; T. Klink , Pauschale Ermächtigungen zur Umsetzung von Europäischem Gemeinschaftsrecht mittels Rechtsverordnung, 2005, S. 163ff.; a.A. R. Breuer , Die Umsetzung europäischer Vorgaben in deutsches Recht – § 6a WHG, ZfW 2006, S. 220; J. Saurer , Rechtsverordnungen zur Umsetzung europäischen Richtlinienrechts, JZ 2007, S. 1073, 1074ff.

[396]

Grundlegend zur Entwicklung Dreier (Fn. 113), S. 36ff., 121ff.

[397]

Vgl. W. Pauly , Die Verfassung der Paulskirche und ihre Folgewirkungen, in: Isensee/Kirchhof (Hg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. I, 32003, § 3 Rn. 40f.

[398]

Dreier (Fn. 130), Art. 20 (Demokratie) Rn. 17.

[399]

Zum preußischen Verfassungskonflikt W. Frotscher/B. Pieroth , Verfassungsgeschichte, 92010, Rn. 387ff.

[400]

Vgl. Art. 1, 20ff. WRV.

[401]

Siehe im Einzelnen H. Dreier , Die deutsche Staatsrechtslehre in der Zeit des Nationalsozialismus, VVDStRL 60 (2001), S. 9, 10ff.

[402]

Zur Genese des repräsentativ-demokratischen Prinzips unter dem GG Dreier (Fn. 130), Art. 20 (Demokratie) Rn. 19ff.

[403]

Vgl. E.-W. Böckenförde , Demokratie als Verfassungsprinzip, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 34), § 24 Rn. 84. Pointiert B.W. Wegener , Rechtsschutz für gesetzlich geschützte Gemeinwohlbelange als Forderung des Demokratieprinzips?, in: Bertschi u.a. (Hg.), Demokratie und Freiheit, 1999, S. 19, 32f.

[404]

Trute (Fn. 113), Rn. 14, 56f. Zur Doppelnatur des Demokratieprinzips als Rechtsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) und Rechtsregel (Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG) Unger (Fn. 2), S. 170ff., 249ff., 299f.

[405]

Zu dieser umstrittenen Legitimationsform Trute (Fn. 113), Rn. 8.

[406]

Trute (Fn. 113), Rn. 7ff.

[407]

H. Schulze-Fielitz , Zusammenspiel von öffentlich-rechtlichen Kontrollen der Verwaltung, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem (Hg.), Verwaltungskontrolle, 2001, S. 291, 298.

[408]

Vgl. für die parlamentarische Verantwortlichkeit K. Stern , Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. II, 1980, S. 313.

[409]

W. Hoffmann-Riem , Gesetz und Gesetzesvorbehalt im Umbruch, AöR 130 (2005), S. 5.

[410]

P.M. Huber , Allgemeines Verwaltungsrecht, 21997, S. 22ff.; F. Reimer , Das Parlamentsgesetz als Steuerungsmittel und Kontrollmaßstab, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 5), § 9 Rn. 1. Zur Rolle des Gesetzes für das französische Verwaltungsrecht, insbesondere zum Verhältnis zu den „ règlements “, Gonod (Fn. 45), § 75 Rn. 81ff.

[411]

Zum Problem Huber (Fn. 410), S. 24f.

[412]

Baer (Fn. 232), Rn. 36.

[413]

Kirchhof (Fn. 141), Rn. 99.

[414]

Zu Geldbegriff und Geldfunktionen im Staats- und Verwaltungsrecht R. Schmidt , Geld und Währung, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 1), § 117 Rn. 1f.

[415]

Kirchhof (Fn. 141), Rn. 100f.

[416]

Siehe zur Haushaltssteuerung C. Franzius , Modalitäten und Wirkfaktoren der Steuerung durch Recht, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle (Hg.) (Fn. 5), § 4 Rn. 64ff.; C. Waldhoff , Grundzüge des Finanzrechts des Grundgesetzes, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 1), § 116 Rn. 125.

[417]

Wegweisend R. Mußgnug , Der Haushaltsplan als Gesetz, 1976.

[418]

Vgl. erstmalig Art. 99f. der Preußischen Verfassung vom 31.1.1850; Stolleis (Fn. 9), S. 114, 179, 183, 371.