Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[419]

Zu den empirischen Wirkungsschwächen des Haushalts (z.B. Budgetflucht/Bildung von Nebenhaushalten; überhöhte Nettoneuverschuldung) Kirchhof (Fn. 141), Rn. 102.

[420]

Korioth (Fn. 159), Rn. 104ff.

[421]

Systematisch zu den Finanzkontrollen als Baustein einer Lehre pluraler Verwaltungskontrollen Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 4 Rn. 86ff., 92ff.

[422]

Vgl. C. Gröpl , Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit staatlichen Handelns, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 1), § 121 Rn. 39ff.; H. Schulze-Fielitz , Kontrolle der Verwaltung durch Rechnungshöfe, VVDStRL 55 (1996), S. 231; J. Wieland , Neuere Entwicklungen im Bereich der öffentlichen Finanzkontrollen, in: Schmidt-Aßmann/Hofmann-Riem (Hg.) (Fn. 407), S. 59.

[423]

Grundlegend W. Heun , Staatshaushalt und Staatsleitung, 1989, S. 269ff.; vgl. zu den Haushaltsfunktionen ferner M. Heintzen , Staatshaushalt, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 1), § 120 Rn. 15ff.; Waldhoff (Fn. 416), Rn. 123ff.

[424]

Siehe im Einzelnen § 3 Abs. 2 HGrG, § 3 Abs. 2 BHO; A. Leisner , Die Leistungsfähigkeit des Staates, 1998, S. 63ff.; Mußgnug (Fn. 417), S. 309ff.

[425]

Eingehend G.F. Schuppert , Die Steuerung des Verwaltungshandelns durch Haushaltsrecht und Haushaltskontrolle, VVDStRL 42 (1984), S. 216, 223ff.

[426]

Berichtend Heintzen (Fn. 423), Rn. 97; Korioth (Fn. 159), Rn. 57ff.; Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 6 Rn. 171f. Vgl. insbesondere das Haushaltsrechtsfortentwicklungsgesetz vom Dezember 1997; dazu M. Böhm , Fortentwicklung des Haushaltsrechts, NVwZ 1998, S. 934; C. Gröpl , Haushaltsrecht und Reform, 2001, S. 213ff. Vgl. auch oben Rn. 31ff.

[427]

Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 1 Rn. 42.

[428]

Zur Wirtschaftlichkeit als Maßstab des Verwaltungshandelns Burgi (Fn. 125), S. 84ff.; H. Butzer , Wirtschaftlichkeit im Verwaltungsrecht, in: Blanke u.a. (Hg.) (Fn. 155), S. 445; Gröpl (Fn. 422), Rn. 9ff.

[429]

Grundlegend aufgearbeitet bei Gröpl (Fn. 426), S. 196ff.

[430]

Hierzu S. Dahm , Das Neue Steuerungsmodell auf Bundes- und Länderebene, 2004, S. 65ff.; F. Kirchhof , Das Haushaltsrecht als Steuerungsressource, DÖV 1997, S. 749; R. Pitschas , Struktur- und Funktionswandel der Aufsicht im Neuen Verwaltungsmanagement, DÖV 1998, S. 907; H. Pünder , Das neue öffentliche Finanz- und Verwaltungsmanagement, VerwArch 99 (2008), S. 102.

[431]

Im Einzelnen W. Hoffmann-Riem , Finanzkontrolle der Verwaltung durch Rechnungshof und Parlament, in: Schmidt-Aßmann/ders. (Hg.) (Fn. 407), S. 73, 74ff.

[432]

Klement (Fn. 177), S. 257f.; ausführlich Trute (Fn. 113), Rn. 35ff.

[433]

Vgl. J. Lennaertz/G. Kiefer , Parlamentarische Anfragen im Spannungsfeld von Regierungskontrolle und Geheimhaltungsinteressen, DÖV 2006, S. 185.

[434]

Siehe E. Busch , Der Wehrbeauftragte des Bundestages, in: Schneider/Zeh (Hg.), Parlamentsrecht und Parlamentspraxis, 1989, S. 1393.

[435]

Dazu J. Masing , Parlamentarische Untersuchungen privater Sachverhalte, 1998, S. 33ff., 70ff., 228ff.

[436]

Vgl. statt vieler V. Mehde , Die Ministerverantwortlichkeit nach dem Grundgesetz, DVBl. 2001, S. 13, 13 mit Fn. 2.

[437]

M. Schröder , in: von Mangoldt/Klein/Starck (Hg.), GG, Bd. 2, Art. 65 Rn. 49.

[438]

Zu diesem politikwissenschaftlichen Begriff vgl. F. Brettschneider , Öffentliche Meinung und Politik, 1995, S. 18ff.; rechtswissenschaftlich aufgenommen etwa bei Groß (Fn. 118), S. 177.

[439]

Kahl (Fn. 115), S. 472ff., 493ff.

[440]

Kahl (Fn. 153), Rn. 65; vgl. auch Krebs (Fn. 59), Rn. 95; Schmidt-Aßmann (Fn. 2), Kap. 5 Rn. 35 mit Fn. 70.

[441]

Kahl (Fn. 153), Rn. 94.

[442]

Vgl. nur Huber (Fn. 180), Rn. 24ff.

[443]

Kahl (Fn. 115), S. 401 m.w.N.

[444]

Beratung, Unterrichtung, Anzeige- und Genehmigungsvorbehalt.

[445]

Auskunftsverlangen, Beanstandung, Anordnung der Aufhebung, Ersatzvornahme, Bestellung eines Beauftragten/Staatskommissars, Amtsenthebung, Auflösung von Organen.

[446]

Vgl. Kahl (Fn. 153), Rn. 108.

[447]

W. Brohm , Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, 1969, S. 104f.; Burgi (Fn. 57), Rn. 42.

[448]

Kahl (Fn. 153), Rn. 109.

[449]

Kahl (Fn. 115), S. 500f.

[450]

Frühzeitig D. Lorenz , Die Rechtstellung der Universität gegenüber staatlicher Bestimmung, WissR 11 (1978), S. 1, 20f.; im Anschluss daran etwa Gärditz (Fn. 60), S. 383; Kahl (Fn. 146), S. 90f.; D. Krausnick , Grundlagen und Reichweite der akademischen Selbstverwaltung, in: Geis (Hg.) (Fn. 161), Kap. IV Rn. 182f.

[451]

BVerfGE 97, 37, 66f.; 107, 59, 87f.

[452]

Diese sind nicht zu verwechseln mit den „Bürgerversammlungen“, die im Kommunalrecht vielfach vorgesehen sind, die aber – im Gegensatz zur „Gemeindeversammlung“ – keine Entscheidungskompetenz haben; vgl. P. Krause , Verfassungsrechtliche Möglichkeiten unmittelbarer Demokratie, in: Isensee/Kirchhof (Hg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. III, 32005, § 35 Rn. 40.

[453]

Richtig Dreier (Fn. 130), Art. 20 (Demokratie) Rn. 104f. m.w.N., auch zur herrschenden Gegenauffassung.

[454]

Statt vieler Krause (Fn. 452), Rn. 17ff., 20; M. Sachs , in: ders. (Hg.) (Fn. 147), Art. 20 Rn. 32f. m.w.N.

[455]

M. Brenner , Das Prinzip Parlamentarismus, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 452), § 44 Rn. 65.

[456]

Vgl. nur E.-W. Böckenförde , Demokratie als Repräsentation, 1983, S. 7ff.; J. Isensee , Der antiplebiszitäre Zug des Grundgesetzes – Verfassungsrecht im Widerspruch zum Zeitgeist, in: Verfassung in Zeiten des Wandels. Demokratie – Föderalismus – Rechtsstaatlichkeit. Symposium zum 60. Geburtstag von Heinz Schäffer, 2002, S. 53; H. Schneider , Volksabstimmungen in der rechtsstaatlichen Demokratie, GS für Walter Jellinek, 1955, S. 155, 167ff.; W. Weber , Mittelbare und unmittelbare Demokratie, FS für Karl Gottfried Hugelmann, Bd. II, 1959, S. 765, 775, 785.

[457]

Dies gilt sowohl für die Gemeinsame Verfassungskommission nach der deutschen Vereinigung (vgl. BT-Drucks. 12/6000, S. 83ff.) als auch für mehrere spätere parlamentarische Initiativen (z.B. BT-Drucks. 14/8503).

[458]

Vgl. C. Waldhoff , Finanzwirtschaftliche Entscheidungen in der Demokratie – ein Verfassungsvergleich zwischen der Schweiz und Deutschland zum Freiheitsschutz des Bürgers vor staatlicher Finanzmacht, in: Bertschi u.a. (Hg.) (Fn. 403), S. 181, 215ff., 220f.; Glaser (Fn. 90), insbes. S. 121ff.

[459]

Vgl. stellvertretend Dreier (Fn. 130), Art. 20 (Demokratie), Rn. 106ff.; P.M. Huber , Regierung und Opposition, in: Isensee/Kirchhof (Hg.) (Fn. 452), § 47 Rn. 64, 79; W. Kahl/A. Glaser , Die Nachhaltigkeitsfähigkeit der parlamentarischen Demokratie, in: Lange (Hg.), Nachhaltigkeit im Recht, 2003, S. 9, 32ff. mit Fn. 137; H. Maurer , Staatsrecht I, 62010, § 7 Rn. 42ff., 50ff.

[460]

Guter Überblick bei C. Degenhart , Staatsrecht I. Staatsorganisationsrecht, 262010, Rn. 103ff.

[461]

Krause (Fn. 452), Rn. 27f.

[462]

Vgl. stellvertretend § 21 GO BW, Art. 18 BayGO, § 8b HessGO, § 26 GO NRW, § 17a GO Rh.-Pf., § 25 SächsGO.

[463]