Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[548]

Eingehend zur Europäisierungsgeschichte und zu vormaligen unzureichenden Umsetzungsversuchen U. Grau , Historische Entwicklung und Perspektiven des Rechts der öffentlichen Aufträge, 2004, S. 208ff., 225ff.

[549]

M. Dreher , in: ders./Stockmann (Hg.), Kartellvergaberecht, 2008, Vor §§ 97ff. Rn. 79.

[550]

Zur damit erforderlichen Antragsbefugnis nach § 107 Abs. 2 GWB stellvertretend H. Glahs , Die Antragsbefugnis im Vergabenachprüfungsverfahren, NZBau 2004, S. 544.

[551]

Diese sind beim Bundeskartellamt angesiedelt, vgl. § 106 Abs. 1 GWB.

[552]

BGBl. I S. 790. Im Überblick hierzu S. Egidy , Das GWB-Vergaberecht nach der Novelle 2009: Flexibel, europarechtskonform und endlich von Dauer?, DÖV 2009, S. 835; M. Gabriel , Die Vergaberechtsreform 2009 und die Neufassung des vierten Teils des GWB, NJW 2009, S. 2011, 2015f.

[553]

W. Kahl/K.F. Gärditz , Konkurrenzfragen zwischen Sozial- und Vergaberechtsschutz, NZS 2008, S. 337, 339.

[554]

Bei § 116 Abs. 1 GWB handelt es sich insoweit um eine abdrängende Sonderzuweisung im Sinne des § 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO.

[555]

Zur Institution des ombudsman im schwedischen Verwaltungsrecht Marcusson (Fn. 257), § 82 Rn. 62.

[556]

Vgl. Gonod (Fn 45), § 75 Rn. 118ff.

[557]

Art. 228 AEUV; vgl. auch Art. 24 Abs. 3 AEUV, Art. 43 GRCh.

[558]

Vgl. hierzu und zum Folgenden Bull/Mehde (Fn. 188), Rn. 412.

[559]

Püttner (Fn. 1), § 20 Rn. 27, 52ff.; näher ders. , Das Beauftragtenwesen in der öffentlichen Verwaltung, FS für Klaus König, 2004, S. 231.

[560]

Dazu Kahl/Glaser (Fn. 459), S. 21ff.

[561]

Berichtend Steinberg (Fn. 82), S. 346f. m.w.N., der selbst für die Errichtung eines „Umweltrats“ plädiert; vgl. auch – mit kritischer Tendenz – Kahl/Glaser (Fn. 459), S. 29ff.

[562]

Etwa EuGH, Rs. C-432/05, Slg. 2007, I-2271, Rn. 37f. – Unibet ; O. Dörr , Der europäisierte Rechtsschutzauftrag deutscher Gerichte, 2003, S. 189. Zur Gewährleistung effektiven Rechtsschutzes soll nach dem EuGH eine inzidente Rechtskontrolle ausreichen, wobei der Gerichtshof auch eine Schadenersatzklage als in Betracht kommend akzeptiert hat, ebd., Rn. 47ff., 58, 65. Dem kann nur für den Rechtsschutz gegen Rechtsnormen, nicht aber generell zugestimmt werden, vgl. Gärditz (Fn. 315), S. 389.

[563]

Hierzu A. Epiney , Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten in Europa, EurUP 2006, S. 242, 249f.; vgl. auch Schoch (Fn. 240), Rn. 43ff.

[564]

EuGH, Rs. C-305/05, Slg. 2007, I-5305, Rn. 29, 31 – Ordre des barreaux francophones et germanophone u.a. Vgl. auch Art. 47 Abs. 1 und 2 GRCh; C. Grabenwarter/K. Pabel , Der Grundsatz des fairen Verfahrens, in: Grote/Marauhn (Hg.), EMRK/GG, 2006, Kap. 14 Rn. 1ff.; E. Pache , Das europäische Grundrecht auf einen fairen Prozess, NVwZ 2001, S. 1342; F. Schorkopf , Recht auf ein faires Verfahren, in: Heselhaus/Nowak (Hg.), Handbuch der Europäischen Grundrechte, 2006, § 53 Rn. 1ff.

[565]

Vgl. Gärditz (Fn. 315), S. 387f.; zur rechtskonstruktiven Begründung der völkerrechts-, insbesondere EMRK-freundlichen Auslegung auch des Grundgesetzes siehe BVerfGE 111, 307, 317f., 323f., 329; 128, 326, 366ff.; G. Britz , Wege des Europarechts zu den nationalen Gerichten, in: Hofmann (Hg.), Europarecht und die Gerichte der Transformationsstaaten, 2008, S. 19, 21ff.; K.-P. Sommermann , IPE II, § 14 Rn. 50ff. m.w.N.

[566]

C. Degenhart , in: Sachs (Hg.) (Fn. 147), Art. 103 Rn. 22 m.w.N.

[567]

Der EGMR (Nr. 30210/96, Urteil vom 26.10.2000, NJW 2001, S. 2694, Rn. 132ff. – Kudla ) sieht den Anspruch auf einen wirksamen Rechtsbehelf bei Verletzungen von Konventionsrechten (Art. 13 EMRK) auch dann als eröffnet an, wenn Verfahrensrechte nach Art. 6 EMRK betroffen sind. Dies gilt namentlich für Verfahrensverzögerungen, gegen die das deutsche Verwaltungsprozessrecht an sich keine selbständigen Rechtsbehelfe kennt und daher menschenrechtskonform angewandt werden muss; dazu m.w.N. Gärditz (Fn. 315), S. 388.

[568]

Grundlegend BVerwGE 100, 203, 210ff. Vgl. aber auch BVerwG NJW 2003, S. 2039, 2040.

[569]

Hierzu BVerwG NVwZ 2003, S. 869; VGH Mannheim NVwZ 2003, S. 1541.

[570]

Siehe für Möglichkeiten einer Beschleunigungsbeschwerde G. Britz/D. Pfeifer , Rechtsbehelf gegen unangemessene Verfahrensdauer im Verwaltungsprozess, DÖV 2004, S. 245, 250.

[571]

Auch insoweit bildet das Regulierungsrecht ein wichtiges Referenzgebiet. Zum dortigen „Planungsermessen“ vgl. BVerwGE 130, 39, 48, sowie Britz (Fn. 240), S. 88f. m.w.N.; mit Recht einschränkend dagegen K. F. Gärditz , „Regulierungsermessen“ und verwaltungsgerichtliche Kontrolldichte, NVwZ 2009, S. 1005, 1009ff.; Ludwigs (Fn. 530), S. 296f.

[572]

EuGH, Rs. 55/75, Slg. 1976, 19, Rn. 8 – Balkan Import-Export GmbH ; Rs. C-120/97, Slg. 1999, I-223, Rn. 27ff. – Upjohn ; Pache (Fn. 530), S. 408f. Siehe aber auch zu jüngeren Gegentendenzen in der EuGH-Judikatur Gärditz (Fn. 226), S. 92. Zu dem (faktischen) Kompensationsverhältnis zwischen (mehr) Klagebefugnis und (weniger) Kontrolldichte R. Wahl , Klagebefugnis und Kontrolldichte: Änderungen in der Konzeption des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes?, in: Kluth/Rennert (Hg.), Entwicklungen im Verwaltungsprozessrecht, 2008, S. 53, 55f.

[573]

EuGH, Rs. 294/81, Slg. 1983, 911, Rn. 15 – Control Data ; Rs. C-269/90, Slg. 1991, I-5469, Rn. 13f. – TU München ; C. Calliess , Gerichtliche Kontrolldichte und institutionelle Begründungspflicht im Europarecht – ein Kompensationsverhältnis, FS für Volkmar Götz, 2005, S. 239; Gärditz (Fn. 226), S. 59f., 88ff.; J. Schwarze , Europäische Rahmenbedingungen für die Verwaltungsgerichtsbarkeit, NVwZ 2000, S. 241, 249f.

[574]

Masing (Fn. 470), S. 196ff.

[575]

M. Ruffert , Subjektive Rechte im Umweltrecht der EG, 1996, S. 222f.; ders. , Dogmatik und Praxis des subjektiv-öffentlichen Rechts unter dem Einfluss des Gemeinschaftsrechts, DVBl. 1998, S. 69, 71; F. Schoch , Individualrechtsschutz im deutschen Umweltrecht unter dem Einfluß des Gemeinschaftsrechts, NVwZ 1999, S. 457, 463f.

[576]

Ähnlich von Danwitz (Fn. 77), S. 510ff.; F. Schoch , Europäisierung des Allgemeinen Verwaltungsrechts und des Verwaltungsprozessrechts, NordÖR 2002, S. 1, 7f.; zur dezentralen Verwaltungskontrolle im Unionsrecht siehe Kahl (Fn. 153), Rn. 136, 211, 243ff.

[577]

Wahl (Fn. 306), S. 1287.

[578]

Gärditz (Fn. 315), S. 390; Kadelbach (Fn. 32), S. 422.

[579]

O. Dörr , in: Sodan/Ziekow (Hg.), VwGO, 32010, Europäischer Verwaltungsrechtsschutz Rn. 236f.

[580]

Hierfür etwa K.-P. Dolde , Verwaltungsverfahren und Deregulierung, NVwZ 2006, S. 857, 862f.; Kahl (Fn. 307), S. 31f.; wohl auch H. Schulze-Fielitz , Notizen zur Rolle der Verwaltungsrechtswissenschaft für das Bundesverwaltungsgericht, Die Verwaltung 36 (2003), S. 421, 443. Auf den Aspekt eines infolge unionsrechtlichen Anpassungsdrucks dagegen eher zunehmenden Kontroll umfangs (Erstreckung der Kontrolle auch auf objektive Regelungen) mit Recht hinweisend Wahl (Fn. 572), S. 77.

[581]

Vgl. EuGH, Rs. C-120/97, Slg. 1999, I-223, Rn. 29, 32f. – Upjohn ; Rs. C-55/06, Slg. 2008, I-2931, Rn. 163ff. – Arcor ; C.D. Classen , Die Europäisierung der Verwaltungsgerichtsbarkeit, 1996, S. 172f.; Gärditz (Fn. 226), S. 104ff.; V. Röben , Die Einwirkung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs auf das mitgliedstaatliche Verfahren in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten, 1999, S. 256ff.