Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

[637]

Zur Nicht-Anwendbarkeit von Art. 41 GRCh auf den Vollzug des Unionsrechts durch die nationalen Verwaltungen (h.M., streitig) vgl. stellvertretend Mir Puigpelat (Fn. 240), S. 201 m.w.N.

[638]

Hierfür aber M. Bullinger , Das Recht auf eine gute Verwaltung nach der Grundrechtecharta der EU, FS für Winfried Brohm, 2002, S. 25, 27f., 33.

[639]

H.-P. Folz , in: Vedder/Heintschel von Heinegg (Hg.), EVV, 2007, Art. II-101 Rn. 5.

[640]

H. Goerlich , Good Governace und Gute Verwaltung, DÖV 2006, S. 313, 317f. Detailliert nachgewiesen bei M. Lais , Das Recht auf eine gute Verwaltung unter besonderer Berücksichtigung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs, ZEuS 2002, S. 447.

[641]

Hierzu H. Hill , Verwaltungskommunikation und Verwaltungsverfahren unter europäischem Einfluß, DVBl. 2002, S. 1316; ders. , Die Good-Practice-Verwaltung, Speyerer Arbeitsheft Nr. 147, 2002.

[642]

Europäische Kommission (Hg.), Europäisches Regieren – Ein Weißbuch, 2001, ABl. 2001 Nr. C 287/1.

[643]

K. Bourquain , Die Förderung guten Verwaltungshandelns durch Kodizes, DVBl. 2008, S. 1224, 1226.

[644]

Art. 66 Abs. 1 BerlVerf; Art. 82 Abs. 1 Satz 2, Art. 92 Abs. 1 SächsVerf.

[645]

Bullinger (Fn. 638), S. 25.

[646]

Instruktiv Frenz (Fn. 636), Rn. 4557ff.

[647]

Dazu H.P. Nehl , Recht auf rechtliches Gehör, in: Heselhaus/Nowak (Hg.) (Fn. 564), § 54 Rn. 1ff.

[648]

Vgl. auch D.-U. Galetta/B. Grzeszick , in: Tettinger/Stern (Hg.), Kölner Gemeinschaftskommentar Europäische Grundrechte-Charta, 2006, Art. 41 Rn. 4.

[649]

Grundlegend F. Ossenbühl , Staatshaftungsrecht, 51998.

[650]

Vgl. auch Frenz (Fn. 636), Rn. 4519ff.: „in weiten Teilen nicht neu“ (Rn. 4519).

[651]

Dazu Frenz (Fn. 636), Rn. 4608ff.

[652]

W. Kahl , Sprache als Kultur- und Rechtsgut, VVDStRL 65 (2006), S. 386, 415f.

[653]

Dazu W. Kahl , Das Grundrecht der Sprachenfreiheit, JuS 2007, S. 201.

Erster Teil Landesspezifische Ausprägungen› § 75 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Frankreich

Pascale Gonod

Allgemeine Hinweise

I. Prinzipien des Verwaltungsrechts1 – 45

1. Die Grundlagen2 – 26

a) Die Verwaltungsgerichtsbarkeit5 – 15

aa) Die französische Konzeption der Gewaltenteilung6 – 8

bb) Die Trennung von Verwaltungsgerichtsbarkeit und aktiver Verwaltung9 – 15

b) Die öffentliche Verwaltung16 – 26

aa) Identifizierung17 – 23

bb) Unterordnung und Unabhängigkeit24 – 26

2. Die Ausprägungen27 – 45

a) Die Verbindung von allgemeinem Interesse und Schutz der administrés28 – 36

aa) Öffentliche Gewalt, Gesetzmäßigkeits- und Verantwortlichkeitsprinzip29 – 31

bb) Erneuerung der Bedingungen der Ausübung öffentlicher Gewalt32 – 36

b) Die approche contentieuse des Verwaltungsrechts37 – 45

aa) Ein nicht kodifiziertes Recht38 – 41

bb) Anpassungen der Verwaltungsrechtsprechung42 – 45

II. Verwaltung und Steuerung46 – 79

1. Die Veränderungen: Territorien und Beamte47 – 67

a) Das Ende der Zentralisation?48 – 59

aa) Überblick über die territorialen Strukturen50 – 52

bb) Die Dezentralisierung53 – 56

cc) Die Dekonzentration57 – 59

b) Welche Verfassung des öffentlichen Dienstes?60 – 67

aa) Staatsbürgerschaft und öffentlicher Dienst63, 64

bb) Uniformität und Effizienz65 – 67

2. Der Fortbestand der administrativen Gewalt68 – 79

a) Verwaltungsakte und Verträge als Ausdruck administrativer Gewalt69 – 75

aa) Identifizierung70 – 73

bb) Umsetzung74, 75

b) Die Ausübung administrativer Gewalt76 – 79

III. Verwaltung und Demokratie80 – 101

1. Verwaltung und Parlament81 – 93

a) Die Rolle der Verwaltung bei der Gesetzgebung82 – 89

aa) Erlass von Normen84 – 86

bb) Beteiligung an der Normsetzung87 – 89

b) Die parlamentarische Kontrolle der Verwaltung90 – 93

2. Die „démocratie administrative“94 – 101

a) Eine transparentere und bürgernähere Verwaltung95 – 97

b) Auf dem Weg zu einer „citoyennité administrative“?98 – 101

IV.Verwaltung und Rechtsschutz102 – 144

1. Einrichtungen des Schutzes102 – 123

a) Die Vorherrschaft des gerichtlichen Rechtsschutzes103 – 110

aa) Anerkennung und Berücksichtigung der Grundsätze eines fairen Verfahrens und des Rechts auf einen wirksamen Rechtsbehelf durch die Verwaltungsgerichtsbarkeit104 – 107

bb) Die Zuständigkeit der ordentlichen Gerichtsbarkeit in Verwaltungssachen108 – 110

b) Die Diversifizierung der Verwaltungskontrolle111 – 116

aa) Aus der Funktionsweise der Verwaltung resultierende Kontrolle112, 113

bb) Die Kontrolle durch unabhängige Behörden114 – 116

c) Aufstieg alternativer Methoden zur Beilegung verwaltungsrechtlicher Streitigkeiten117 – 123

aa) Schlichtung und Mediation118 – 120

bb) Vergleich und Schiedsverfahren121 – 123

2. Die gerichtlichen Rechtsbehelfe124 – 144

a) Die Vielfalt an Rechtsbehelfen125 – 133

aa) Anwendungsbereiche von recours pour excès de pouvoir und recours de plein contentieux126 – 129

bb) Gegensatz und Annäherung von recours de pleine juridiction und recours pour excès de pouvoir130 – 133

b) Die Intensität der Kontrolle134 – 138

c) Die Wirksamkeit des Schutzes139 – 144

aa) Verfahren und Zeit140, 141

bb) Die Umsetzung von Entscheidungen142 – 144

V. Schlussbemerkungen: Das Recht auf eine gute Verwaltung145 – 148

Bibliographie

Erster Teil Landesspezifische Ausprägungen› § 75 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Frankreich› Allgemeine Hinweise

Abkürzungen

Siehe im Übrigen die allgemeinen Hinweise zu Olivier Jouanjan , IPE I, § 2, Catherine Haguenau-Moizard , IPE II, § 15, Luc Heuschling , IPE II, § 28, und Patrice Chrétien , IPE IV, § 59.

Erster Teil Landesspezifische Ausprägungen› § 75 Grundzüge des Verwaltungsrechts in gemeineuropäischer Perspektive: Frankreich› I. Prinzipien des Verwaltungsrechts

1

„Le propre de l’État français est d’être administratif. Ce n’est pas l’État qui a créé l’administration mais bien l’inverse.“[2]