Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

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Die Edition «Ius Publicum Europaeum» behandelt das Verfassungsrecht nebst Verfassungsprozessrecht und das Verwaltungsrecht im Lichte des gemeinsamen europäischen Rechtsraums. Dargestellt werden die Grundstrukturen der nationalen Verfassungen und deren Wissenschaft in repräsentativ ausgewählten Mitgliedstaaten der Europäischen Union, darunter die Gründerstaaten Deutschland, Frankreich und Italien. Die Idee dieses Handbuchs ist es, die unter dem Einfluss des europäischen Rechts stehenden nationalen Rechtsordnungen einer rechtsvergleichenden Analyse zu unterziehen und dabei Gemeinsamkeiten und Unterschiede aufzuzeigen. Ausgangspunkt ist jeweils das nationale Recht. Die einzelnen Länderberichte sind nach einheitlichen Kriterien erstellt und erläutern die jeweiligen nationalen Grundlagen, so dass die Rechtsordnungen der einzelnen Staaten sehr gut miteinander vergleichbar sind. Führende Staats- und Verwaltungsrechtler aus ganz Europa wirken als Autoren an dieser Edition mit. Band V ist den Grundzügen des Verwaltungsrechts in Europa gewidmet, deren Kenntnis für ein vertieftes Verständnis der einzelnen europäischen Rechtsordnungen unerlässlich ist. Nach einheitlichen Kriterien erstellte Länderberichte erläutern die nationalen Grundlagen des Verwaltungsrechts in ausgewählten EU-Mitgliedstaaten. Eine Reihe länderübergreifender Beiträge stellen einzelne Aspekte im rechtsvergleichenden Zugriff vor, so etwa die Prinzipien des Verwaltungsrechts, die Verwaltungsorganisation, Autonomie und Selbstverwaltung als gemeineuropäisches Konzept, verschiedene Handlungsformen der Verwaltung, die Ermessenslehren sowie Rechtsschutz und Kontrolle. Weitere Beiträge gelten den Themen «Verwaltungsrecht und das demokratische Prinzip», «Verwaltungsrecht und Politik» sowie der Europäisierung des Verwaltungsrechts.

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[315]

Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 84; zu den Ursprüngen dieses Modells Martin Kayser , in diesem Band, § 91 Rn. 47.

[316]

Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 88 und 91.

[317]

Szente (Fn. 60), § 85 Rn. 120.

[318]

Ein letztes Relikt, das an die Administrativjustiz des 19. Jahrhunderts erinnert, ist insoweit die nur noch im Freistaat Bayern anzutreffende Ressortzuständigkeit des Innenministeriums für die Verwaltungsgerichtsbarkeit, Art. 3, 4, 9 und 17 AGVwGO.

[319]

Kahl (Fn. 11), § 74 Rn. 117.

[320]

Preußisches Verwaltungsgerichtsgesetz vom 3.7.1875 (Preußische Gesetzessammlung S. 375).

[321]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 142.

[322]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 162.

[323]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 146.

[324]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 71ff. und 73(Gerichte erster und zweiter Instanz und Staatsrat); für Österreich Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 85ff. (Unabhängige Verwaltungssenate der Länder, Asylgerichtshof, Verwaltungsgerichtshof und Verfassungsgerichtshof); für Polen Biernat/Dąbek (Fn. 109), § 80 Rn. 228ff., 233ff. (Wojewodschaftsverwaltungsgerichte und Oberverwaltungsgericht); für Portugal Roland Thalmair , Die Verwaltungsgerichtsbarkeit in Portugal, NVwZ 2001, S. 1367, 1368f. (Verwaltungsgerichte, Oberverwaltungsgerichte und Oberstes Verwaltungsgericht); für Schweden Marcusson (Fn. 145), § 82 Rn. 54f.(Verwaltungsgerichte, Berufungsgerichte und Oberstes Verwaltungsgericht); für die Schweiz Jaag (Fn. 58), § 83 Rn. 138ff.(kantonale obere Verwaltungsgerichte/Bundesverwaltungsgericht und Bundesgericht); für Spanien Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 138.

[325]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 108ff.; Kayser (Fn. 315), § 91 Rn. 48f.

[326]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 109f.

[327]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 7.

[328]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 9ff.

[329]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 102; siehe auch unten Rn. 194mit Fn. 347f.

[330]

Für Portugal kritisch zu diesem Erbe Pereira da Silva/Salgado de Matos (Fn. 49), § 81 Rn. 156ff.; für Spanien Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 137.

[331]

Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 71ff.

[332]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 108.

[333]

Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 81.

[334]

Kayser (Fn. 315), § 84 Rn. 58ff.

[335]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 38f., 48und 144; für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 116.

[336]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 147f. und 156ff., unter Hinweis auf die Grenzen des Art. 103 Cost. und die Rechtsprechung der Corte costituzionale .

[337]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 117.

[338]

Art. 19 Abs. 4 GG; dazu Peter. M. Huber , in: von Mangoldt/Klein/Starck (Hg.), Grundgesetz, Bd. I, 62010, Art. 19 GG Rn. 341ff.; Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 118ff.

[339]

Art. 20 Abs. 1 Verf.; Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 6und 82ff.

[340]

Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 94: Erfordernis des „ standing “.

[341]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 153 und 166f.

[342]

Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 31f.

[343]

Für Portugal Pereira da Silva/Salgado de Matos (Fn. 49), § 81 Rn. 157.

[344]

Marcusson (Fn. 145), § 82 Rn. 59.

[345]

Jaag (Fn. 58), § 83 Rn. 146.

[346]

Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 140.

[347]

Für Deutschland § 47 VwGO, § 64 BNatschG und § 2 Abs. 1 UmwRG; Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 123und 149.

[348]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 120; für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 86 und 90; anders in Großbritannien, Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 93, Portugal, Pereira da Silva/Salgado de Matos (Fn. 49), § 81 Rn. 192, und in der Tendenz nun auch in Spanien, Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 142.

[349]

Im Ergebnis ähnlich dürfte die Rechtslage in Österreich sein, Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 31f.

[350]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 125f.

[351]

Johannes Masing , Die Mobilisierung des Bürgers für die Durchsetzung des Rechts, 1995.

[352]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 13ff.

[353]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 126.

[354]

Biernat/Dąbek (Fn. 109), § 80 Rn. 236f.und 239ff.

[355]

Siehe § 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO; Friedrich Schoch , Vorläufiger Rechtsschutz und Risikoverteilung im Verwaltungsrecht, 1988; anders Frankreich, Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 75, die allerdings darauf hinweist, dass die vorläufige Vollstreckung eines Verwaltungsakts ( exécution par provision/exécution provisionelle ) die Ausnahme ist; Kayser (Fn. 315), § 84 Rn. 70f.

[356]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 132und 140f.

[357]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 125.

[358]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 154, im Hinblick auf Art. 21 Abs. 8 Gesetz 1034/1971; Art. 245 Abs. 3 Dekret 163/2006.

[359]

Für Italien differenzierend de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 148.

[360]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 135; für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 59.

[361]

Marcusson (Fn. 145), § 82 Rn. 58.

[362]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 127.

[363]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 157 m.w.N.; für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 164.

[364]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 127.

[365]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 43und 127.

[366]

Grundlegend Christoph Grabenwarter , in diesem Band, § 90 Rn. 1ff.

[367]

Für Polen Biernat/Dąbek (Fn. 109), § 80 Rn. 247ff.

[368]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 138; Grabenwarter (Fn. 366), § 90 Rn. 16ff.

[369]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 91; für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 97ff., zum Wednesbury -Test und seiner Weiterentwicklung; für Spanien Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 144.

[370]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 149ff. und 174.

[371]

Für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 173 und 175.

[372]

Otto Bachof , Beurteilungsspielraum, Ermessen und unbestimmter Rechtsbegriff im Verwaltungsrecht, JZ 1955, S. 97.

[373]

Für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 81f. und 176f., mit Blick auf Regulierungs- und Kartellbehörden; anderer Akzent bei Grabenwarter (Fn. 366), § 90 Rn. 38.

[374]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 130ff.; für Polen Biernat/Dąbek (Fn. 109), § 80 Rn. 249ff.

[375]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 173.

[376]

Zur Einordnung Grabenwarter (Fn. 366), § 90 Rn. 52ff.

[377]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 128.

[378]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 138; Grabenwarter (Fn. 366), § 90 Rn. 76.

[379]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 86.

[380]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 126ff. und 130ff.

[381]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 150ff.

[382]

Für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 168f.

[383]

Zu den bis in die Weimarer Republik zurückreichenden Bestrebungen zur Etablierung einer Generalklausel Peter M. Huber , 80 Jahre Thüringer Oberverwaltungsgericht, AöR 118 (1993), S. 45, 48f.

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