Ricard Pérez Casado - La Unión Europea

La Unión Europea

Historia de un éxitotras las catástrofes del siglo xx

Ricard Pérez Casado

La Unión Europea

Historia de un éxitotras las catástrofes del siglo XX

UNIVERSITAT DE VALÈNCIA

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© Ricard Pérez Casado, 2017

© De esta edición: Universitat de València, 2017

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Imagen de cubierta:

El hemiciclo del Parlamento Europeo en Bruselas , Ash Crow (2011)

Maquetación: Celso Hernández de la Figuera

Diseño de la cubierta y del interior: Inmaculada Mesa

ISBN: 978-84-9134-115-4

A Vicent Ventura Beltrán in memoriam

A mis alumnos y alumnasde Unimajors-Gandia, 2011-2014

A Vera y Julia

Índice

Agradecimientos

Introducción. Europa 2017

Europa en la en la encrucijada

Retos y amenazas

Las alternativas

Un balance provisional

Sobre los contenidos y organización del texto

1Presencia de la historia

1. Las consecuencias de la Gran Guerra

2. La era de los totalitarismos

3. El siglo de los campos y de las limpiezas étnicas

4. La contención de la URSS. Economía, Estado del bienestar y derechos humanos

2La Unión Europea, hoy

5. Los orígenes del edificio institucional europeo

6. El gigante con pies de barro

7. Nuevos y viejos liderazgos en el mundo global

8. Democracia y participación ciudadana en la Unión Europea

9. Las ampliaciones de la UE, 1973-2013

1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido

1981, Grecia

1986, España y Portugal

1995, Austria, Finlandia y Suecia

La macroampliación de 2004, Polonia, República Checa, Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, República Eslovaca y Eslovenia

2007, Bulgaria y Rumanía; 2013, Croacia

3Las instituciones de la Unión Europea

10. De los Tratados de Roma al Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)177

Los tratados constitutivos, Roma, 25 de marzo de 1957

El Tratado de Roma, 1957

La Constitución fallida

El Tratado de la Unión Europea (TUE)

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)

El procedimiento de admisión y salida de un Estado en la Unión Europea

Asuntos exteriores, cooperación y ayuda humanitaria

Defensa

La seguridad y el acervo Schengen

11. Las instituciones de la Unión Europea y su funcionamiento (TUE, TFUE), y los órganos consultivos de la UE, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones217

Actos Jurídicos de la Unión Europea

Las competencias

Las instituciones:

El Parlamento Europeo

El Consejo Europeo

El Consejo

La Comisión

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

El Banco Central Europeo (BCE), el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI)

El Tribunal de Cuentas

Los órganos consultivos de la UE, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones

12. Instrumentos para el despliegue de políticas de la Unión Europea: la Política Agrícola Común (PAC), los Fondos Estructurales y las Redes transeuropeas. La Estrategia Europa 2020

Los Fondos Estructurales

La Política Agrícola Común (PAC) y fondos asociados

Fondo Social Europeo

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

Fondo de Cohesión

Redes Transeuropeas

La Estrategia Europa 2020 y programas ue en vigor (2016)

Epílogo

Cronología

Siglas y acrónimos

Agradecimientos

Este libro es el resultado de cincuenta años de compromiso de su autor con ciertas convicciones que se resumen en los conocidos y con frecuencia escarnecidos valores republicanos. Los que conforman la base del edificio institucional que hoy conocemos como Unión Europea.

El estímulo inicial de algunos de sus mentores merece la gratitud, como Vicent Ventura Beltrán, a quien se dedica el libro, sobre todo en tanto que ciudadano ejemplar, europeísta por más señas, cuando el proceso echaba a andar en los años sesenta del pasado siglo.

La suerte de una dedicación pública permitió al autor formar parte de instituciones europeas, como vicepresidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa, en tanto que alcalde de mi ciudad, València, y como administrador de la Unión Europea en Mostar, merced a otro «europeísta convicto», Pasqual Maragall, y desde este encargo conocer el funcionamiento del Consejo de Asuntos Generales, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea. Impagable, como se reconoce en el texto.

Mis alumnos y alumnas de Unimajors-Gandia, en el seno de la Universitat de València-Estudi General (UV-EG), entre los años 2011 y 2014, quienes con sus propuestas, preguntas y debates indicaron la necesidad de un texto como el que se presenta ahora. Como en el caso anterior tan solo espero haber saldado una parte de la deuda contraída.

Joan Romero, cómplice de aventuras políticas e intelectuales, es responsable de mi presencia en Gandía en los años referidos. Sus comentarios y observaciones, precisos y breves, han contribuido a mejorar el texto, además de indicar la conveniencia de su publicación.

La incitación a darlo a conocer ha sido obra, una vez más, del infatigable Josep Sorribes.

Los conocimientos y diligencia de Alfonso Moreira, al frente de otra institución universitaria de la UV-EG, el Centre de Documentació Europea ( cdeuv.es), que debiera ser más conocido y consultado, facilitó el acceso a la ingente documentación generada por los organismos de la Unión Europea.

Todos ellos merecen el reconocimiento público del autor en estas páginas liminares.

Las orientaciones de José L. Canet Vallés, al frente de Publicacions de la Universitat de València, han sido determinantes para los contenidos finales del libro. El autor confía en haber recompensado su atinada y paciente atención.

No hay esfuerzo sin consecuencias. El descanso y la vida familiar se han resentido una vez más, eso sí, recompensados por la benevolencia y ayuda informática de Julia, y la precoz lectora Vera, que asistía a la redacción de un libro. Espero que el resultado, a su tiempo, merezca, en el caso de la nieta, su satisfacción.

Por supuesto, la responsabilidad de los contenidos, del texto todo, como no puede ser de otro modo, corresponde al autor.

Ricard Pérez Casado

Introducción. Europa 2017

Europa en la encrucijada

La historia de la Unión Europea nunca ha sido fácil. Lo comprobaremos a lo largo del presente texto, en el que precisamente se describen con cierto detalle muchos de los inconvenientes, zozobras, saltos adelante y retrocesos que configuran su camino desde el 25 de marzo de 1957, y aun antes, hasta alcanzar nuevamente una situación crítica, la que da título a este apartado de nuestra propuesta.

En su sexagésimo aniversario, la Unión Europea actual se enfrenta a amenazas de una envergadura sin precedentes. A la salida, tras cuarenta y tres años, del Reino Unido, una pieza clave en términos demográficos, políticos, económicos y sociales de la arquitectura europea. Se convocó un referéndum con el convencimiento de que la respuesta a la salida del Reino Unido sería negativa, pero por un estrecho margen sucedió lo contrario. Por supuesto que la salida de un estado miembro está prevista en los tratados en vigor, concretamente en los artículos 49 y, sobre todo, 50 del Tratado de la Unión. Una previsión sin duda alguna necesaria en una asociación de estados, como en cualquier contrato de adhesión, pero que nadie pensó, al menos explícitamente, que sería necesario aplicar.