Jesús Carlos Echeverría: Las claves de seguridad del desafío migratorio actual para España y para la Unión Europea

Las claves de seguridad del desafío

migratorio actual para España

y para la Unión Europea (UE)

Key safety factors regarding

the issue of migration for Spain

and the European Union (EU)

Colección/Collection

Cuadernos de Estudios Europeos/Journal of European Studies

N.º 6

Carlos Echeverría Jesús

Colección/Collection

Cuadernos de Estudios Europeos/Journal of European Studies

(Edición bilingüe/Bilingual version)

Coordinadora/Coordinator:

Ana González

Colaboradores/Collaborators:

Vicente Garrido

Eva Ramón

© 2017 Carlos Echeverría Jesús

© 2017 Editorial UFV

Universidad Francisco de Vitoria

Crta. Pozuelo-Majadahonda, km 1,800

28223 Pozuelo de Alarcón (Madrid)

Tel.: (+34) 91 351 03 03

editorial@ufv.es

Diseño de cubierta/Cover design: Ismael Medina

Traducción/Translation: Charles Jones

Primera edición/First edition: febrero de 2017

ISBN: 978-84-16552-16-0

ISBN edición digital/digital version: 978-84-16552-17-7

Depósito legal/Legal depository: M-34169-2016

Impresión/Printing: Safekat, S. L.

Impreso en España/Printed in Spain

Este libro ha sido sometido a una revisión ciega por pares.

This book has been subject to double-blind revision.

Queda prohibida, salvo excepción prevista en la ley, cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública y transformación de esta obra sin contar con autorización de los titulares de propiedad intelectual. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (arts. 270 y sgts. Código Penal). El Centro Español de Derechos Reprográficos (www.cedro.org) vela por el respeto de los citados derechos.

All rights reserved. Subject to statutory exception, no part of this publication may be reproduced, transmitted, broadcast or transformed in any way without the prior permission of the intellectual property right holders. The infringement of these rights may constitute an offence against intellectual property (arts. 270 and sgts. Penal Code).

The Spanish Reproduction Rights Centre (www.cedro.org) ensures adherence to these aforementioned rights.

Este libro puede incluir enlaces a sitios web gestionados por terceros y ajenos a EDITORIAL UFV que se incluyen solo con finalidad informativa. Las referencias se proporcionan en el estado en que se encuentran en el momento de la consulta de los autores, sin garantías ni responsabilidad alguna, expresas o implícitas, sobre la información que se proporcione en ellas.

This work may include links to websites operated by third parties and of no connection to EDITORIAL UFV and are included solely for informative purposes. The references are provided in the same state in which they were found when consulted by the authors, with no express or implicit guarantees or responsibility regarding the veracity of the information they provide.

ÍNDICE

Las claves de seguridad del desafío migratorio actual para España y para la Unión Europea (UE)

1. Introducción: el antes y el después del desafío migratorio

2. El sobredimensionamiento del desafío migratorio para España y para la UE: la primera década del siglo xxi y sus principales hitos

3. Las primeras medidas de respuesta con particular atención a España

4. El agravamiento de la situación con las revueltas árabes

5. El desafío para gobernantes y ciudadanos y el papel de la UE y de otros marcos multilaterales

6. Conclusiones

Key safety factors regarding the issue of migration for Spain and the European Union (EU)

1. Introduction: before and after the challenge of migration

2. The huge migratory challenge for Spain and the EU in the first decade of the twenty-first century and its major turning points

3. The initial measures adopted as a response to this challenge, with particular attention paid to Spain

4. The worsening of the situation with the Arab unrest

5. The challenge for leaders and citizens and the role of the EU and other multilateral frameworks

6. Conclusions

Lista de siglas

ACNUR — Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

CPS — Comité Político y de Seguridad de la Unión Europea.

CAAS — Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen.

EUROSUR — Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras.

FRONTEX — Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de la UE.

JAI — Consejo de Ministros de Interior y Justicia de la UE.

OIM — Organización Internacional para las Migraciones.

PEV — Política Europea de Vecindad.

SIS — Sistema de Información de Schengen.

SIV — Sistema Integrado de Vigilancia Exterior.

UpM — Unión por el Mediterráneo.

1. Introducción: el antes y el después del desafío migratorio

Los grandes movimientos de población producidos a partir de principios de la pasada década en dirección a Europa Occidental han supuesto y suponen un desafío para la Unión Europea (UE) en general y para países-frontera, como es, entre otros, el caso de España, en particular. Y lo es porque los flujos procedentes de África son —y serán— no solo permanentes sino crecientes en progresión aritmética y, previsiblemente, incluso en progresión geométrica; tanto por los motivos que en esta monografía veremos como porque los flujos aún más abundantes hoy procedentes de los Estados y regiones situadas al sureste de las fronteras de la UE —y que se han incrementado exponencialmente en los dos últimos años— se deben más que a motivos económicos, que explican en buena medida los flujos procedentes de África y particularmente del África subsahariana, a motivos de seguridad en términos clásicos. Con esto último nos referimos, y queremos hacerlo con claridad en el arranque de nuestro estudio, a la conflictividad o, mejor, a la guerra. Esta última realidad, que en Europa se quiere apartar desde hace largo tiempo, no solo de nuestro territorio sino incluso de nuestro vocabulario, está, lamentablemente, presente en escenarios como Siria, Irak, Afganistán o Somalia, entre otros, y ello incide y va a seguir incidiendo dramáticamente en nuestro suelo.

Los enormes flujos provocados por la guerra en estos y otros escenarios —en buena medida masivos debido a que conflictos intratables se han hecho aún más dramáticos (como en Siria o en Irak)— comparten el hecho de ser un elemento identificador que afecta en buena medida a grupos de personas pertenecientes al orbe árabe y/o musulmán, por lo que se incorporan a debate cuestiones que tienen que ver no solo con la llegada masiva de personas sino también con su identidad, tanto en términos comunitarios como en términos religiosos. Esta última dimensión, la del islam, contribuye a hacer aún más sensible el tratamiento del desafío.

Al desmoronamiento de Estados de Oriente Próximo y del Norte de África hay que añadir el redimensionamiento acelerado de amenazas terroristas, como la representada por grupos como el Estado Islámico (EI, también conocido por las siglas en árabe del Estado Islámico de Irak y del Levante, DAESH), la red Al Qaida o los también yihadistas nigerianos de Boko Haram. A todo ello, hemos de añadir los efectos medioambientales y económicos que hacen que diversas regiones de África sean territorios cada vez más inhabitables; todos ellos son factores que están incrementando exponencialmente los flujos de migrantes que se dirigen hacia latitudes varias, en nuestro caso la de Europa Occidental.[1]