Samuel Abad-Yupanqui - Manual de derecho procesal constitucional

MANUAL DE

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

SAMUEL B. ABAD YUPANQUI

MANUAL DE

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Palestra Editores

Lima — 2020

MANUAL DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Samuel B. Abad Yupanqui

Palestra Editores: primera edición, octubre 2019

Primera edición Digital, abril 2020

© Samuel B. Abad Yupanqui

© 2020: Palestra Editores S.A.C.

Plaza de la Bandera 125 Lima 21 - Perú

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Diagramación y Digitalización:

Gabriela Zabarburú Gamarra

ISBN: 978-612-325-096-6

ISBN Digital: 978-612-325-117-8

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción

total o parcial de esta obra, bajo ninguna forma o medio,

electrónico o impreso, incluyendo fotocopiado, grabado o

almacenado en algún sistema informático, sin el consentimiento

por escrito de los titulares del Copyright.

A Violeta, mi esposa, por compartir 25 años de amor,

sueños y esperanzas

A María Isabel, mi madre, a quien siempre tengo presente

Contenido

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO PRIMERO - EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

I. Supremacía de la Constitución y control jurisdiccional

II. La teoría general del proceso y su influencia en el desarrollo del derecho procesal constitucional

III. Autonomía del derecho procesal constitucional

IV. Fuentes del derecho procesal constitucional

V. Procesos constitucionales

VI. Órganos jurisdiccionales encargados de resolver los procesos constitucionales y garantizar la supremacía constitucional

VII. Derecho procesal constitucional: debates y retos pendientes

CAPÍTULO SEGUNDO - ANTECEDENTES NACIONALES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

I. Desarrollo histórico

II. Los procesos constitucionales en la carta de 1979

III. El impacto del golpe de Estado de 1992 en la vigencia de los procesos constitucionales

CAPÍTULO TERCERO - EL MODELO ADOPTADO POR LA CONSTITUCIÓN DE 1993: PODER JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I. Los anteproyectos iniciales

II. El Tribunal Constitucional

III. El Poder Judicial

IV. Organismos que ejercen el control difuso

CAPÍTULO CUARTO - LOS PROCESOS DE TUTELA DE DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993

I. Proceso de hábeas corpus

II. Proceso de amparo

III. Proceso de hábeas data

IV. Proceso de cumplimiento

CAPÍTULO QUINTO - LOS PROCESOS DE CONTROL DE NORMAS Y DE COMPETENCIAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993

I. Proceso de inconstitucionalidad

II. Proceso de acción popular

III. Proceso competencial

CAPÍTULO SEXTO - EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES. LA NECESIDAD DE UN CAMBIO

I. Las dificultades para el adecuado funcionamiento de los procesos constitucionales en contextos no democráticos

II. Propuestas de reforma constitucional

III. Reformas legales. El Código Procesal Constitucional

IV. La indispensable reforma del sistema de justicia

BIBLIOGRAFÍA

RELACIÓN DE PRECEDENTES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INTRODUCCIÓN

Hace treinta años empecé a dictar clases en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica. Un curso electivo llamado “Garantías Constitucionales”. Estaba feliz, tenía 66 alumnos. Desde mi época de estudiante, me apasionaron los cursos de Derecho Constitucional, Derechos Humanos y esa nueva disciplina que algunos denominaban “Derecho Procesal Constitucional”. Tuve la suerte de tener excelentes profesores y una nutrida biblioteca y hemeroteca en la Católica. Entonces no había internet. La Universidad daba todas las facilidades para leer e investigar. Y había que aprovecharlas.

Fue pasando el tiempo y fui avanzando en lecturas y experiencia. La docencia, el trabajo en el sector público —inicialmente, en el Ministerio de Justicia y el Tribunal Nacional del Servicio Civil—, hasta que, por fin, llegó la oportunidad de estudiar fuera. Era 1990. El destino: el Centro de Estudios Constitucionales de España y la Universidad Autónoma de Madrid. Años inolvidables. En el Perú, teníamos un nuevo gobierno y, en Madrid, nadie entendía por qué Vargas Llosa había perdido las elecciones presidenciales.

Al poco tiempo, nuevamente, el país atravesaba una crisis. El golpe del 5 de abril de 1992 —lo viví desde Madrid— y la elaboración de una nueva Constitución (1993), ratificaban nuestra histórica debilidad institucional. Etapa difícil donde, al retornar a Lima, dictaba clases sin tener Constitución, viendo qué cambios se proponían y qué texto quedaba. Un ajustado resultado en el referéndum dio el “sí” a la Constitución, que sigue vigente con veinte reformas. El trabajo en la Comisión Andina de Juristas y, luego, en la Defensoría del Pueblo (1996-2007) me dieron una mirada distinta de lo que significa ser constitucionalista en el Perú. Además, poco a poco, fui asumiendo que no se podía enseñar “Garantías Constitucionales” sin conocer derecho procesal. Las clases en la Autónoma, con el profesor Fairén Guillén, no solo me deslumbraron, sino que explican mi interés por seguir aprendiendo derecho procesal.

La experiencia en el Estudio Echecopar, desde el 2008, me aportó el conocimiento “vivo” del litigio. Ver como se inicia un proceso constitucional, los avatares de los expedientes, conocer la “ruta del amparo” que no se agota en las normas ni en la teoría, ver el desempeño de jueces y abogados —su “verdadero rostro”—, me han permitido ratificar la necesidad de una reforma del sistema de justicia en el país.

Treinta años después de aquella primera clase en la Católica, el curso tiene otro nombre: “Derecho Procesal Constitucional”. Trata de lograr que los alumnos y alumnas cuenten con las herramientas básicas que les permitan conocer y entender un proceso constitucional en el Perú, y que los ayude a enfrentar los abusos del poder, garantizando una tutela judicial efectiva.

Entendemos que el Derecho Procesal Constitucional es una disciplina procesal —instrumental— que estudia los procesos constitucionales y los órganos jurisdiccionales encargados de resolverlos, es decir, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. Ha adquirido especial relevancia, entre otros aspectos, por el impacto de la jurisprudencia constitucional, especialmente aquella del Tribunal Constitucional, en funciones desde junio de 1996, y la vigencia —hace quince años— del Código Procesal Constitucional. Además, actualmente, el Derecho Constitucional se ha transversalizado: suele decirse que “el Derecho se ha constitucionalizado y la Constitución se ha judicializado”.

En este contexto, aparece el presente Manual de Derecho Procesal Constitucional. Su antecedente es el libro “Derecho Procesal Constitucional” publicado hace quince años por Gaceta Jurídica. Este manual, sin embargo, es un nuevo texto, en extensión, contenido y enfoque. Busca introducir a sus lectores y lectoras en el conocimiento del Derecho Procesal Constitucional, sus aspectos téoricos clave, la manera cómo ha sido diseñado en el Perú, sus antecedentes, su actual funcionamiento, el debate sobre su reforma, y los retos pendientes.

El primer capítulo aborda los conceptos e instituciones básicas del Derecho Procesal Constitucional reconociendo su carácter instrumental. El segundo da cuenta de los antecedentes nacionales de los procesos constitucionales durante los siglos diecinueve y veinte hasta antes de la Constitución de 1993. El tercero desarrolla el diseño de los órganos jurisdiccionales que conocen los procesos constitucionales, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. Los capítulos cuarto y quinto analizan los siete procesos constitucionales. Finalmente, el capítulo sexto evalúa las limitaciones que presenta el funcionamiento de los procesos constitucionales, las reformas propuestas y la necesidad de un cambio. Las normas son importantes más no suficientes; es indispensable una reforma del sistema de justicia que permita contar con jueces autónomos e independientes. Asimismo, que sancione a quienes actúen al margen de la ley.