José Luis Cea Egaña - Derecho Constitucional chileno. Tomo II

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Derecho Constitucional Chileno, Tomo IIJosé Luis Cea Egaña

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Marzo 2012

ISBN edición impresa: 978-956-14-1247-7

ISBN edición digital: 978-956-14-2695-5

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CIP-Pontificia Universidad Católica de Chile

Cea Egaña, José Luis.

Derecho Constitucional chileno/ José Luis Cea Egaña.

1. Derecho Constitucional - Chile.

I. Chile. Constitución (1980).

II. t.

2012 342.83+DDC22 RCAA2

ÍNDICE GENERAL

Presentación

Prefacio a la segunda edición

Primera Parte CARACTERIZACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Capítulo I: Precisiones conceptuales

Capítulo II: Estatuto de la persona

Segunda Parte DIGNIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIÓN

Capítulo III: Derecho a la vida y a la integridad personal

Capítulo IV: Igualdad ante la ley

Capítulo V: Igual protección de los derechos

Capítulo VI: Derecho a la intimidad y a la honra

Capítulo VII: Inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas

Capítulo VIII: Libertad de conciencia y de cultos

Capítulo IX: Libertad personal y seguridad individual

Capítulo X: Acción y recurso de amparo

Capítulo XI: Derecho a vivir en ambiente incontaminado

Capítulo XII: Derecho a la protección de la salud

Capítulo XIII: Derecho a la educación

Capítulo XIV: Libertad de enseñanza

Capítulo XV: Libertad de expresión

Capítulo XVI: Derecho de reunión

Capítulo XVII: Derecho de petición

Capítulo XVIII: Derecho de asociación

Capítulo XIX: Libertad de trabajo

Capítulo XX: Igualdad ante los cargos públicos

Capítulo XXI: Derecho a la seguridad social

Capítulo XXII: Derecho de sindicarse

Capítulo XXIII: Orden público

Capítulo XXIV: Bases constitucionales del derecho tributario

Capítulo XXV: Derecho a desarrollar actividades empresariales

Capítulo XXVI: Amparo económico

Capítulo XXVII: Igualdad de trato económico

Capítulo XXVIII: Libre apropiabilidad de bienes

Capítulo XXIX: Derecho de propiedad

Capítulo XXX: Propiedad artística, intelectual e industrial

Capítulo XXXI: Derecho a la seguridad jurídica

Tercera Parte ACCIÓN Y RECURSO DE PROTECCIÓN

Sección Primera: Origen e importancia

Sección Segunda: Sentido y alcance

Sección Tercera: Tramitación

Sección Cuarta: Jurisprudencia

Anexo: Texto refundido del autoacordado de la Corte Suprema

Cuarta Parte DEBERES CONSTITUCIONALES

Bibliografía General

PRESENTACIÓN

Este volumen, segundo de la obra en elaboración, está dedicado a los derechos, deberes y garantías fundamentales, aseguradas a todas las personas a quienes les sea aplicable el ordenamiento constitucional chileno.

Sobre la base de los antecedentes, principios y valores expuestos en el Tomo I, se analizan, primeramente, los derechos públicos subjetivos inherentes a la persona humana y que emanan de la dignidad de ella. Después se estudian las garantías, esto es, las acciones y recursos, especialmente jurisdiccionales, destinados a infundir eficacia, entendida en sentido sociológico, a los derechos aludidos. Finalmente, aparece el examen sistemático de los deberes contemplados en los artículos 22 y 23 de la Constitución.

Pertinente es dejar establecida la posición del autor ante la parte dogmática del Código Político y que es, con sujeción a lo recién descrito, el objeto de este libro.

Así y por de pronto, declaro mi convicción en que el constitucionalismo, en su recto sentido, es y sólo puede ser humanista, o sea, fundado en la dignidad de la persona y orientado al respeto y promoción de ella. De esta premisa fluye que el constitucionalismo, así como el Código Político que sea coherente con aquél, debe interpretarse y ser llevado a la práctica con sujeción a ese valor supremo. La lógica tiene, por cierto, siempre asegurado un rol preponderante en este proceso intelectual, pero ella no puede seguir siendo restringida al ámbito formal, pues tiene que ser aplicada también en el orden sustantivo. Cualquier duda o conflicto debe, por consiguiente, ser planteado y resuelto de acuerdo con el parámetro aludido.

Síguese de tal premisa que el instrumento de Gobierno o parte orgánica de la Constitución tiene carácter funcional en parangón con la Declaración de Derechos. Ese rasgo instrumental, esto es, adecuado a la finalidad del fondo o matriz realzada, subordina la parte Orgánica al humanismo que se ha subrayado. De ellos se sigue que ese instrumento no puede adquirir, ni serle infundido por vía hermenéutica o de otra índole, un sentido autónomo, menos todavía si con ello se pretende sobreponerlo al ejercicio legítimo de los derechos fundamentales y de las garantías que les son inseparables.

Por último, estimo indispensable destacar la importancia de las garantías constitucionales. Efectivamente, la comprensión del texto constitucional y de su legislación complementaria es una obra jurídica cuya vida real depende, en gran medida, de la existencia de acciones y recursos, sobre todo jurisdiccionales, deducibles en términos expeditos, tramitados con igual calidad y, como se ha dicho, que sean concebidos como medios destinados a proteger el ejercicio legítimo de los derechos humanos ante magistraturas imparciales. Si el propósito resumido no se cumple, al menos en términos preponderantes, entonces el bloque constitucional y la supremacía que lo singulariza permanece en la letra, pero no llega a cobrar vida. Las secuelas de esta anomalía son graves. La conciencia de ellas debe impulsar la introducción pronto de las reformas que permitan salvarlas. Estimamos que esa es la situación en Chile, v. gr., a propósito del recurso de protección.

Hemos incorporado jurisprudencia chilena abundante y, por excepción, ciertas sentencias extranjeras. Una bibliografía, hecha especialmente sobre la base de monografías publicadas en revistas jurídicas, puede ser consultada al final de cada capítulo. Al término de la obra la hemos reunido para facilitar la consulta. Confiamos en que los índices, sobre todo el temático, cumplan el mismo propósito.

A pesar de su extensión, en el presente volumen no fue posible introducir análisis de numerosos tópicos ni pormenorizar la explicación de otros apenas contemplados en él. Nuestra preocupación ha sido entregar de forma rápida una visión, actualizada y ojalá completa, de los elementos principales de la Parte Dogmática de nuestro Derecho Constitucional.

Agradezco a Gabriela Echeverría y al Departamento Editorial de P. Universidad Católica de Chile su ayuda para la publicación de la obra.

José Luis Cea Egaña

Santiago, diciembre de 2003

PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIÓN

En esta nueva edición hemos ampliado, revisado y actualizado el contenido de la obra aparecida ocho años atrás. Sin embargo, la estructura de la exposición y los objetivos del autor permanecen inalterados.

Afortunadamente, el derecho constitucional atraviesa por un período de expansión y profundización evidente1. En la actualidad, puede sostenerse que es una disciplina vigorosa en sus elaboraciones teóricas y, especialmente, por sus aplicaciones prácticas. La doctrina influye crecientemente en los órganos constitucionales, trátese del legislador, los jueces o la administración. Lo mismo ocurre en el ejercicio de la abogacía y en la interposición de acciones públicas o populares por la ciudadanía. Hemos transitado desde la primacía del instrumento de gobierno al reconocimiento y, lo enfatizo, al convencimiento de que lo esencial del constitucionalismo radica en el respeto y promoción de la dignidad humana y de los derechos y de los deberes que emanan de aquella. La transformación que destaco alcanza al orden jurídico entero, aunque es más perceptible todavía en el derecho público2.