Jairo Andrés Castaño Peña - Las cláusulas de disciplina fiscal en las constituciones del Estado social de derecho

Castaño Peña, Jairo Andrés

Las cláusulas de disciplina fiscal en las constituciones del Estado social de derecho : la sostenibilidad fiscal en Colombia y el principio de estabilidad presupuestaria en España / Jairo Andrés Castaño Peña – Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2020.

453 páginas ; 24 cm.

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ISBN: 9789587903317

1. Derecho fiscal – Colombia 2. Estado de derecho -- Aspectos económicos –Colombia 3. Intervención del Estado -- Aspectos económicos – Colombia 4. Economía -- Aspectos constitucionales – Colombia I. Universidad Externado de Colombia III. Título

342SCDD 15

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. MRJ

Marzo de 2020

ISBN 978-978-958-790-331-7

©2020, JAIRO ANDRÉS CASTAÑO PEÑA

©2020, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n.º 1-17 este, Bogotá

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Primera edición: abril de 2020

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Prólogo

Antonio López Castillo

Agradecimientos

Introducción

Fines de la investigación

Estructura de la investigación

Estado de la cuestión. Oportunidad de la investigación para el derecho constitucional

Capítulo primero. La articulación entre Estado, economía y Constitución y los fines sociales

1. Formación del constitucionalismo y su componente económico

2. Constitución económica: origen, definición del concepto y contenido

3. Conceptos jurídicos abiertos o vagos en la Constitución

4. Una consideración sobre la neutralidad de la Constitución económica

5. La Constitución económica del Estado social de derecho

a. Origen de la noción de Estado social de derecho

b. Formulación teórica del Estado social de derecho

c. Fines y valores del Estado social de derecho

6. El Estado social de derecho en Colombia y en España y la configuración de su Constitución económica

a. Los derechos sociales, económicos y culturales o principios rectores de la política social y económica

b. Configuración constitucional del derecho a la propiedad privada

c. La libertad de empresa en el marco del Estado social de derecho

d. El derecho al trabajo y su relación con la cláusula de Estado social de derecho

7. Constitución económica europea

8. La intervención del Estado en la economía en el marco de una Constitución económica y el cumplimiento de los contenidos sociales

Capítulo segundo. Las cláusulas de disciplina fiscal

1. Los problemas del gasto público. Presión fiscal e inclinación al déficit: hacia una fundamentación teórica de las reglas fiscales

2. Las reglas fiscales. Concepto, origen, finalidades y modalidades

3. La “regla de oro”: Alemania como paradigma de contención del gasto público

4. El debate de las reglas fiscales en la Constitución estadounidense

5. Recapitulación

Capítulo tercero. El criterio de sostenibilidad fiscal en la Constitución colombiana

1. El perfil fiscal de la Constitución colombiana

a. Incentivos para el aumento de la deuda pública y el déficit en la Constitución

b. Antecedentes de la disciplina fiscal en Colombia (reglas de gasto, regla de balance, regla de límite al endeudamiento)

2. La Constitución colombiana y la reforma por acto legislativo

3. El debate sobre la sostenibilidad fiscal

4. Incorporación del criterio de sostenibilidad fiscal en la Constitución

5. La sostenibilidad fiscal y la intervención del Estado en la economía

6. La sostenibilidad fiscal y la actividad judicial: el incidente de impacto fiscal

a. El incidente de impacto fiscal en la Constitución

b. Desarrollo legal del incidente de impacto fiscal y procedimiento

c. Decisiones que han resuelto de fondo incidentes de impacto fiscal

7. La sostenibilidad fiscal y la función de planeación del Estado: el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto nacional (arts. 339 y 346 CP)

a. Desarrollo legal de la regla fiscal cuantitativa

8. Conclusiones preliminares

Capítulo cuarto. El principio de estabilidad presupuestaria en la Constitución española

1. Contexto europeo y antecedentes de disciplina fiscal en el ordenamiento español: caminos casi paralelos (gobernanza económica europea)

a. El Tratado de la Unión Europea - Maastricht

b. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento

c. Desarrollo legal en España y su relación con las disposiciones europeas

d. El pacto fiscal y otros mecanismos de contención del gasto y de la deuda

2. La reforma constitucional y su relación con la crisis económica

3. El principio de estabilidad presupuestaria: el nuevo artículo 135 CE y su desarrollo legal

4. Ámbito subjetivo de aplicación del principio de estabilidad presupuestaria

5. Tratamiento del déficit estructural en el artículo 135 CE y su desarrollo legal

6. Los límites a la deuda pública en el artículo 135 CE y la protección reforzada de los acreedores

7. La cláusula de escape en el artículo 135 CE: nuevas competencias del Congreso de los diputados

8. El establecimiento de la regla de gasto

9. Alcance del principio de estabilidad presupuestaria en materia de competencias de coordinación económica

10. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIRF)

11. Consecuencias sobre el Estado de bienestar español

a. Transferencia de soberanía y el marco de la “Constitución europea”

b. Centralización de competencias

c. El control jurisdiccional de la disciplina fiscal

d. Algunos problemas de pluralismo y apertura constitucional

e. Los cambios en materia de derechos sociales en virtud de la estabilidad presupuestaria

12. Conclusiones preliminares

Capítulo quinto. Los efectos de la disciplina fiscal en la Constitución del Estado social de derecho

1. Aspectos teleológicos del Estado social de derecho y las cláusulas de disciplina fiscal

2. Hacia una interpretación sistemática de la disciplina fiscal

3. La satisfacción de los derechos y su relación con la disciplina fiscal

4. Los estudios de factibilidad y la provisión de prestaciones sociales

5. La realización de los derechos sociales: la administración pública y la justicia constitucional como ámbitos de cumplimiento