Cristóbal Bywaters C. - Nuevas voces de política exterior

En ese texto de síntesis se establece que el elemento clave que distingue a un proyecto progresista de política exterior es la centralidad que este otorga a la dignidad de las personas y la igualdad social como ejes articuladores de su narrativa y accionar. Por este motivo, un proyecto progresista debiera apelar a una política exterior humanista, feminista, cooperativa y turquesa como elementos irrenunciables para la nueva realidad internacional. En el plano interno, una política exterior progresista está al servicio de la defensa, consolidación y expansión de las conquistas democráticas orientadas a la construcción de una sociedad más justa y solidaria. En el plano externo, promueve los valores que la sustentan, así como busca asegurar las condiciones que permitan el pleno desarrollo de la sociedad chilena y la construcción de un orden internacional multilateral, justo y sostenible. De manera consistente con el pensamiento internacionalista de la izquierda chilena, una política exterior progresista otorga prioridad a América Latina. Todos estos elementos están intensamente reflejados en el propósito general del libro, pero también en los capítulos de cada autora y cada autor, en el entendido que los une una visión progresista común, pero a su vez los distingue una agenda propositiva temática con múltiples desafíos.

Los talleres recibidos en la Sede de la Fundación Friedrich Ebert, a su vez, contaron con la presencia de ex embajadores y otros actores que fueron clave durante el proceso de toma de decisión de la política exterior chilena durante las décadas pasadas. Justamente, este intercambio de experiencias creemos que fue uno de los aciertos más importantes del proyecto Nuevas voces de política exterior. La reunión de estas dos generaciones solo puede resultar en fortalecer las miradas del progresismo chileno en materia de política exterior, ya que no es posible vislumbrar caminos a futuro sin entender el pasado. Ese fue el motor de este encuentro intrageneracional, que derivó en un diálogo honesto y profesional para aportar al desarrollo de un texto que puede señalar un camino interesante para la mirada sobre política exterior en Chile en el futuro.

El año 2021 marcará un hito histórico para Chile. El país no solo tendrá un ciclo electoral muy intenso, con elecciones municipales, de gobiernos regionales, parlamentarias y presidenciales, sino que también será el año en que se elegirá a quienes estarán a cargo del proceso constituyente y que también comenzará a implementarse la Convención Constitucional paritaria que tendrá la tarea de redactar una nueva Constitución para la República de Chile. En este marco, Nuevas voces de política exterior espera aportar al debate pertinente, para sentar las bases de cambio que permitan el futuro establecimiento de una política exterior progresista, humanista, feminista, cooperativa y turquesa. El que los actores del mañana estén reunidos en este libro no es solo un esfuerzo excepcional, sino también es una declaración de principios basados en la acción y el entendimiento mutuo.

La Fundación Friedrich Ebert se enorgullece de haber apoyado este proyecto y confía en el aporte que pueda significar en el ciclo que Chile se ha abierto para construir su futuro, con más democracia y participación de la ciudadanía.

Simone Reperger

Representante de Friedrich Ebert Stiftung en Chile

PRÓLOGO

El libro que tenemos a la vista es notable por varias razones. Primero, porque trata temas de gran interés de la política exterior chilena, en una coyuntura única, marcada por un inminente debate constitucional, en que seguramente también se abordará la conducción de la política exterior, sus principios, su inclusividad y representatividad, su relación con el derecho internacional, su acción frente a los desafíos del medio ambiente y del cambio climático, su relación con la política comercial y otros temas que sería largo enumerar. Pero el libro también se presenta en una coyuntura crítica del sistema internacional, marcada por el cambio en la presidencia de la que fuera y todavía parece ser la primera potencia del mundo, el surgimiento de China, el ascenso del Asia Pacífico como el área de mayor dinamismo de la economía mundial, la redefinición de la Unión Europea después del Brexit, una creciente multipolaridad, la crisis del multilateralismo, la declinación del peso de América Latina y el descrédito de sus instituciones regionales, fenómenos distópicos como la pandemia del covid-19, el cambio climático, el crecimiento de movimientos extremistas y liderazgos autocráticos, disfuncionales y neofascistas, y otras tendencias que también son analizadas en este volumen. Segundo, porque aborda estos temas desde una diversidad de perspectivas teóricas y prácticas y con un fuerte sentido paritario, algo que no era frecuente en esta área de trabajo. Tercero, porque el libro proyecta el aporte de una nueva generación de especialistas, no solo en relaciones internacionales y política exterior, sino que también en otras disciplinas conexas. Siempre es riesgoso hablar de generaciones en el ámbito académico; también lo es en este caso, ya que se incluyen especialistas de distintos orígenes y trayectorias, algunas bastante consolidadas. Pero no cabe duda de que estamos frente a nuevas voces y nuevos enfoques, todas por cierto calificadas y muy bienvenidas. Cuarto, porque el libro refleja un sólido trabajo de un equipo forjado al alero de la sede chilena de la Fundación Friedrich Ebert, conducido con gran solvencia por tres destacados especialistas, Cristóbal Bywaters, Daniela Sepúlveda y Andrés Villar, con la participación de expertas y expertos que encierran una gran promesa para el desarrollo del análisis de la política exterior de Chile. Asimismo, se debe destacar la participación de dos connotados especialistas extranjeros, Tom Long y Federico Merke, que aportan perspectivas orientadas al análisis del contexto en que se desenvuelve la política exterior chilena. En su etapa final, esta iniciativa contó con el apoyo y colaboración del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, entidad que, desde su fundación en 1966, se ha volcado al estudio de las relaciones internacionales y la política exterior chilena a través de proyectos de investigación, publicaciones periódicas como Estudios Internacionales, la edición de libros y monografías y la formación de especialistas, siempre preservando su autonomía y su naturaleza universitaria.

La política exterior proyecta valores y es, en buena medida, un reflejo de las realidades políticas y económicas internas. Pero ella también cumple una función esencial de adaptación a las cambiantes condiciones que caracterizan al sistema internacional. El balance que aporta la política exterior chilena en sus dos siglos de existencia comprueba que el país logró estructurar una política exterior adecuada para las dimensiones e intereses del país y adaptarse a su contexto externo. La gran pregunta que se plantea en estos momentos es si los principios, objetivos, y metas que han orientado la política exterior hasta ahora mantienen su vigencia o si requieren de una revisión profunda. El volumen que tenemos a la vista aporta elementos para responder esta interrogante. Aunque la mayoría de los trabajos se sitúan en una perspectiva de cambio más bien profunda, tampoco se advierte un rechazo a los principios tradicionales de la política exterior y a lo logrado después del restablecimiento de la democracia en 1990.

La política exterior es una política pública, pero es más que eso. A través de la política exterior, los Estados se relacionan con el sistema internacional y se adaptan a este. La política exterior suele parecer diferente al resto de las políticas. Muchas veces es identificada como una política de Estado, que estaría por sobre las diferencias políticas internas y los cambios de gobierno. Se le atribuye permanencia y se aspira a que sea consistente y, ocasionalmente en el discurso público, invariable. Es una política que se refiere a valores fundamentales y a intereses nacionales, a la integridad del territorio y a la unidad nacional, a la promoción del comercio y las inversiones, al servicio y la protección de las y los ciudadanos en el extranjero, a la defensa de valores y principios en el orden internacional, a la elaboración de regímenes multilaterales que afectan directamente a los Estados, a la defensa de la paz y la proscripción del uso de la fuerza en todas sus expresiones, a la estrategia de desarrollo, a la defensa y fomento de la diversidad y la inclusividad, a la cooperación internacional.