Thomas Jacob - Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess

2. Grundsatz der Nichtöffentlichkeit

3. Grundsatz der Schriftlichkeit

4. Grundsatz der Unmittelbarkeit

5.Anspruch auf rechtliches Gehör

a) Rechtsgrundlagen

b) Anhörungspflichtige Maßnahmen

c) Gegenstand der Anhörung

d) Form und Ausgestaltung der Anhörung

e) Ausnahmen von der Anhörung

6. Das Recht auf Akteneinsicht

7. Betreuungs- und Belehrungspflichten der Behörde

8.Fristen, Termine und Wiedereinsetzung

a) Rechtsgrundlagen für Fristen und Termine

b)Wiedereinsetzung

aa) Tatsächliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung

bb) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung

II. Behörden als Subjekte des Verwaltungsverfahrens

1. Begriff der Behörde

2.Zuständigkeit der Behörden

a) Begriff

b) Die Regelung der örtlichen Zuständigkeit in § 3 VwVfG

aa) Belegenheit der Sache

bb) Betrieb oder berufliche Tätigkeit

cc) Gewöhnlicher Aufenthalt oder Sitz

dd) Anlasszuständigkeit

ee) Mehrfachzuständigkeit

ff) Zuständigkeitswechsel

gg) Notzuständigkeit

3. Die Amtshilfe

4.Ausgeschlossene Personen und Befangenheit

a) Bedeutung und Anwendungsbereich

b) Gesetzliche Ausschlussgründe (§ 20 VwVfG)

c) Ausschluss wegen Besorgnis der Befangenheit (§ 21 VwVfG)

III. Beteiligte als Subjekte des Verwaltungsverfahrens

1. Begriffsbestimmung und Bedeutung

2.Der Kreis der Beteiligten

a) „Geborene“ Beteiligte (§ 13 Abs. 1 Nr. 1–3 VwVfG)

b) „Gekorene“ Beteiligte (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 VwVfG)

3. Handlungsfähigkeit der Beteiligten

4.Bevollmächtigter und Beistand

a) Bevollmächtigter

b) Beistand

c) Zurückweisung von Bevollmächtigten und Beiständen

5. Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten

IV. Ablauf des Verwaltungsverfahrens

1. Amtsverfahren

2. Antragsverfahren

3. Verbindung und Trennung von Verwaltungsverfahren

4. Aussetzung von Verwaltungsverfahren

5. Einstellung von Verwaltungsverfahren

V. Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren

1.Der Untersuchungsgrundsatz

a) Inhalt und Abgrenzung

b) Bedeutung

c) Anwendungsbereich

2.Gegenstand der Ermittlungen und Ermittlungsanlass

a) Der entscheidungserhebliche Sachverhalt

b) Ermittlungsanlass

c) Das anzuwendende Recht

3.Nicht ermittlungsbedürftige Tatsachen

a) Offenkundige Tatsachen

b) Vermutete Tatsachen

c) Behördlich oder gerichtlich festgestellte Tatsachen

d) Technische Regelwerke und sonstige Erfahrungssätze

e) Als wahr unterstellte Tatsachen

4.Art, Umfang und Grenzen der Ermittlungspflicht

a) Art der Ermittlungen

b) Umfang der Ermittlungen

c) Grenzen der Ermittlungspflicht

5.Die Mitwirkung der Beteiligten bei der Sachverhaltsermittlung

a) Grundsatz

b) Mitwirkungslast der Beteiligten

c) Reichweite und Grenzen

d) Folgen der Missachtung der Mitwirkungslast

e) Weitergehende gesetzliche Mitwirkungspflichten

6.Die Beweismittel

a) Einholung von Auskünften

b) Anhörung oder schriftliche oder elektronische Äußerung von Beteiligten

c) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung von Zeugen

d) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung von Sachverständigen

e) Beiziehung von Urkunden und Akten

f) Augenscheinseinnahme

g) Versicherung an Eides Statt

h) Weitere Beweismittel

7.Das Beweisverfahren

a) Allgemeine Grundsätze

b) Auswahl der Beweismittel

c) Beweisverwertungsverbote

d) Beweisanträge

e) Fehlende Beteiligtenöffentlichkeit

f) Rechtsnatur behördlicher Maßnahmen im Rahmen des Beweisverfahrens

8.Die Beweiswürdigung

a) Allgemeine Grundsätze

b) Beweismaß

c) Einzelheiten der Beweiswürdigung

9.Die Beweislast

a) Allgemeine Grundsätze

b) Einzelheiten

c) Umkehr der Beweislast

10. Rechtsfolgen einer fehlerhaften Sachverhaltsermittlung

C. Besondere Verfahrensarten André Niesler

I. Das förmliche Verwaltungsverfahren

1. Überblick

2. Anwendungsbereich

3. Länderregelungen

4. Ablauf des förmlichen Verwaltungsverfahrens

5. Beweiserhebung und -würdigung

6. Verfahrensrechte der Beteiligten

II. Das Verfahren über eine einheitliche Stelle

1. Überblick

2. Anwendungsbereich

3. Länderregelungen

4. Einheitliche Stelle

5. Verfahren

6. Informationspflichten

7. Elektronisches Verfahren

III. Das Planfeststellungsverfahren

1. Überblick

2. Anwendungsbereich

3. Länderregelungen

4.Ablauf des Planfeststellungsverfahrens

a) Vorgelagerte Verfahrensstufen

b)Anhörungsverfahren

aa) Anhörungsbehörde

bb) Planeinreichung

cc) Planauslegung

dd) Stellungnahmen und Einwendungen

ee) Einwendungspräklusion

ff) Erörterungstermin

gg) Ergänzendes Anhörungsverfahren bei Planänderung

hh) Ergebnis der Anhörung

c)Planfeststellung

aa) Zuständigkeit

bb) Materiell-rechtliche Bindungen

cc) Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses

dd) Wirkungen des Planfeststellungsbeschlusses

ee) Form des Planfeststellungsbeschlusses

ff) Zustellung

5.Planänderung nach Erlass des Planfeststellungsbeschlusses

a) Verfahren

b) Einheitliche Planungsentscheidung

6. Rechtsschutz

7. Außerkrafttreten und Aufhebung des Plans

IV. Das Plangenehmigungsverfahren

1. Überblick

2. Anwendungsbereich

3. Länderregelungen

4. Erteilung der Plangenehmigung

5. Verfahrensrechte der Beteiligten

6. Rechtsschutz

D. Handlungsformen und Entscheidungen im Verwaltungsverfahren André Niesler

I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens

1. Legaldefinition

2. Verwaltungsverfahren als sachentscheidungsvorbereitender Schritt

3.Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit

a) Anwendbarkeit des VwVfG auf fiskalische Hilfsgeschäfte

b) Anwendbarkeit des VwVfG im Verwaltungsprivatrecht

4. Außenwirkung

5. Verwaltungsakt oder öffentlich-rechtlicher Vertrag

II. Der Verwaltungsakt

1.Grundlagen

a) Entwicklung

b)Funktionen des Verwaltungsakts

aa) Verwaltungsverfahrensrechtliche Funktion

bb) Materiell-rechtliche Funktionen

cc) Vollstreckungsrechtliche Funktion

dd) Rechtsschutzfunktion

2.Begriffsbestimmung

a) Grundlagen

b) Hoheitliche Maßnahme einer Verwaltungsbehörde

c) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts

d)Regelung

aa) Begriff und Bedeutung

bb) Abgrenzung zu Willenserklärungen

cc) Abgrenzung zu Realakten

dd) Abgrenzung zu verfahrensrechtlichen Vorbereitungshandlungen

e)Einzelfall

aa) Begriff

bb) Konkret-individuelle Regelung

cc) Abstrakt-generelle Regelung

dd) Konkret-generelle Regelung

ee) Abstrakt-individuelle Regelung

ff) Die Allgemeinverfügung

f)Unmittelbare Rechtswirkung nach außen

aa) Begriff

bb) Maßnahmen im Sonderstatusverhältnis

cc) Maßnahmen im Aufsichtsverhältnis

dd) In-sich-Verwaltungsakte

g) Konvertierung einer Willenserklärung in einen Verwaltungsakt durch Erlass eines Widerspruchsbescheids

3.Erscheinungsformen des Verwaltungsakts

a) Ausdrücklicher und konkludenter Verwaltungsakt

b) Fiktiver Verwaltungsakt

c) Vollständig automatisiert erlassener Verwaltungsakt

d) Vorläufiger Verwaltungsakt

e) Belastender und begünstigender Verwaltungsakt

f) Verwaltungsakt mit Dauerwirkung

g) Gestaltender und feststellender Verwaltungsakt

h) Dinglicher Verwaltungsakt