Josef Franz Lindner - Hochschulrecht im Freistaat Bayern

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Die Novelle des Hochschulgesetzes, ein neues Hochschulpersonalgesetz und das neue Universitätsklinikagesetz sind Ausdruck der Neugestaltung des bayerischen Hochschulrechts, das von der Implementation des Wettbewerbsprinzips auf allen Ebenen geprägt ist. Die Kompetenzen von Hochschulleitung und Hochschulrat werden gestärkt, Leitidee ist das Postulat größerer Unabhängigkeit der Hochschulen vom Staat. Die Binnenautonomie, seinerzeit eine zentrale Forderung des HRG und über lange Zeit Konsequenz und Ausdruck der Eigengesetzlichkeit der Wissenschaft, hat nach dem Willen des Gesetzgebers in den Hintergrund zu treten: Die Rechte des Senats und der Fakultäten sind eingeschränkt worden. Diese Entwicklung wird indes vom Bayerischen Verfassungsgerichtshof mitgetragen. Ob der Paradigmenwechsel hin zum Ökonomismus die gedeihliche Entwicklung der Hochschulen in Bayern fördern wird, muss die Zukunft zeigen. Für die Rechtsanwender gilt es nun, den Willen des Gesetzgebers mit Leben zu erfüllen, für die Wissenschaft, die Entwicklung konstruktiv-kritisch zu begleiten. Aus dem Inhalt: 1. Kapitel: Grundlagen (I. Geschichte der bay. Hochschulen, II. Rechtsgrundlagen, III. Staatskirchenrechtliche Grundlagen; IV. Grundlagen der akademischen Selbstverwaltung). 2. Kapitel: Hochschulaufgaben (I. Lehre und Studium; II. Prüfungen und akademische Grade; III. Forschung; IV. Evaluation von Forschung und Lehre; V. Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchs; VI. Wissenschaftliche Weiterbildung; VII. Kooperation und Internationalisierung; VIII. Wissens- und Technologietransfer; IX. Gleichstellung und Förderung von Frauen). 3. Kapitel: Hochschulorganisation (I. Struktur und Organe; II. Hochschulpersonal; III. Nebentätigkeitsrecht). 4. Kapitel: Kunsthochschulen 5. Kapitel: Fachhochschulen 6. Kapitel: Nichtstaatliche Hochschulen 7. Kapitel: Hochschulmedizin 8. Kapitel: Hochschulfinanzierung/Rechnungswesen: I. Grundzüge, II. Einnahmen/Ausgaben, III. Rechnungslegung/Rechnungsprüfung 9. Kapitel: Hochschulaufsicht 10. Kapitel: Studentenwerk

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bb) Hochschulselbstverwaltung222 – 225

cc) Demokratische Legitimation der Hochschulverwaltung226, 227

dd) Forschungssteuerung durch Hochschulorganisation228 – 233

d) Planung, Koordination, Organisation und Lehre der Forschung234 – 239

aa) Forschungsplanung, Forschungskoordination, Forschungsorganisation235, 236

bb) Forschungsorientierte Lehre und Ausbildung237 – 239

e) Wissens- und Technologietransfer240 – 242

f) Öffentlichkeit von Forschung243 – 245

g)Fehlverhalten in der Forschung246 – 248

aa) Strafrechtlich relevantes Fehlverhalten246

bb) Verstöße gegen gute wissenschaftliche Praxis247, 248

4. Institutionalisierte Forschungskontrollen249 – 263

a) Evaluation der Forschung250 – 253

b) Folgenverantwortung und Ethikkommissionen254, 255

c) Ombudsleute und Kommissionen zur Untersuchung wissenschaftlichen Fehlverhaltens256, 257

d) Rechtsaufsicht und Kondominium zwischen Hochschule und Staat258 – 261

e) Rechnungshofkontrollen262

f) Kontrolle durch Öffentlichkeit263

5. Ausblick264

IV. Evaluation von Forschung und Lehre265 – 309

1.Zwecksetzungen von Evaluationen265 – 273

a) Ausgangsbasis der Evaluation265 – 267

b) Allgemeine Komponenten einer Evaluation268, 269

c) Gegenstand einer Evaluation270 – 273

2. Evaluation von Forschung274 – 289

a) Kennzeichnung und Typen der Forschung275, 276

b) Kriterien der Forschungsevaluation277 – 285

c) Formen der Evaluation von Forschung286 – 289

3. Evaluation der Lehre290 – 299

a) Kennzeichnung und Typen der Lehre291, 292

b) Kriterien der Evaluation von Lehre und Studium293 – 296

c) Formen der Evaluation von Studium und Lehre297 – 299

4. Lehrstuhlübergreifender Evaluationsbogen der Fakultät300 – 305

5. Bedeutung der Forschungs- und Lehr-Evaluation306 – 308

6. Literatur309

V. Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses310 – 399

1.Grundlagen310 – 318

a) Gesetzliche Grundlagen310 – 314

b) Geschichtliche und verfassungsrechtliche Grundlagen: Das akademische Selbstergänzungsrecht315 – 318

2.Nachwuchsförderung als Hochschulaufgabe319 – 340

a) Aufgabe der Hochschule „entsprechend ihrer Aufgabenstellung“319 – 327

b) Hochschulinterne Aufgabenwahrnehmung328 – 331

c) Inhalt der Förderungsverpflichtung332 – 338

d) Phasen der Nachwuchsförderung339, 340

3. Elite- bzw. Begabtenförderung341 – 344

4. Graduiertenförderung345 – 363

a)Promotion349 – 361

aa) Promotionsrecht349, 350

bb) Rechtsverhältnisse in der Promotion351 – 353

cc) Promotionsleistungen354 – 356

dd) Promotionsverfahren357 – 361

b) Institutionelle Förderung362, 363

5. Qualifizierungswege für den Beruf des Hochschullehrers364 – 399

a)Habilitation369 – 380

aa) Bedeutung und geschichtliche Entwicklung369 – 371

bb) Annahme als Habilitand372, 373

cc) Habilitationsverfahren374 – 378

dd) Lehrbefähigung, Lehrbefugnis379, 380

b)Juniorprofessur381 – 399

aa) Regelungsintention381 – 383

bb) Einstellungsvoraussetzungen384, 385

cc) Dienstrechtliche Stellung386 – 391

dd) Korporationsrechtliche Stellung392 – 399

VI. Wissenschaftliche Weiterbildung400 – 445

1. Stellenwert400 – 404

2. Normierung/Rechtsgrundlagen405 – 413

a) Hochschulrecht des Bundes406

b) Bayerisches Hochschulrecht407 – 413

aa) Wissenschaftliche Weiterbildung als Primäraufgabe der Hochschulen408

bb) Zusammenwirken der Hochschulen bei der Weiterbildung409

cc) Voraussetzungen für Weiterbildungsstudien410

dd) Formen der Weiterbildungsstudien411

ee) Gebührenpflicht für weiterbildende Studien412

ff) Wahrnehmung der Weiterbildungsaufgaben413

3. Begriff und Arten der Weiterbildung im Bologna-Prozess414 – 419

4. Organisationsformen der Weiterbildung420 – 422

5. Finanzierung423, 424

6. Dienstrecht425

7. Steuerfragen426 – 434

a) Weiterbildungsteilnehmer427, 428

b) Dozenten429 – 431

c) Weiterbildungseinrichtungen432 – 434

8. Wettbewerb der Hochschulen mit privaten Anbietern435 – 445

a) Wettbewerbsrecht436 – 441

b) Kartellrecht442

c) Europäisches Beihilferecht443 – 445

VII. Kooperation und Internationalisierung446 – 516

1.Die externen Rahmenbedingungen446 – 450

a)International446 – 450

aa) Vereinte Nationen (UN)446

bb) UNESCO447, 448

cc) Internationale Kooperationen von Hochschulen449, 450

2. Der europäische Kontext451 – 456

a) Europäische Union (EU)452 – 456

aa) European Research Council (ERC)453

bb) ERASMUS+454

cc) Vernetzung der Hochschulen in Europa455

dd) Europäischer Verbund für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ)456

3.Bundesrepublik Deutschland457 – 466

a) Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF)457, 458

b) Kultusministerkonferenz (KMK)459

c) Gemeinsame Wissenschaftskonferenz (GWK)460

d) Wissenschaftsrat (WR)461

e) Hochschulrektorenkonferenz (HRK)462

f) Vereinigung der Kanzlerinnen und Kanzler der Universitäten Deutschlands463

g) Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD)464

h) Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG)465

i) Alexander von Humboldt-Stiftung (AvH)466

4.Kooperation und Internationalisierung in der Entwicklung des Bayerischen Hochschulgesetzes467 – 471

a) Bayerisches Hochschulgesetz 1973467

b) Bayerisches Hochschulgesetz 1978468

c) Bayerisches Hochschulgesetz 1988469

d) Bayerisches Hochschulgesetz 1993470

e) Bayerisches Hochschulgesetz 1998471

5. Universitäre und internationale Zusammenarbeit nach dem neuen Bayerischen Hochschulrecht (Bayerisches Hochschulgesetz vom 23. Mai 2006, zuletzt geändert durch § 1 des Gesetzes vom 13. Dezember 2016)472 – 516

a) Kooperation473 – 496

aa) Zusammenwirken zwischen Staat und Hochschulen474 – 476

bb) Zusammenwirken zwischen den Hochschulen477 – 486

(1) Universität Bayern e.V.478

(2) Hochschule Bayern e.V.479

(3) Inhaltliche Zusammenarbeit480 – 486

cc) Zusammenwirken innerhalb der Hochschulen487 – 490

(1) Zusammenwirken zwischen Hochschule und Fakultät488

(2) Zusammenwirken zwischen Fakultäten489

(3) Zusammenwirken zwischen Wissenschaftlern490

dd) Zusammenarbeit Hochschulen mit außeruniversitären Forschungseinrichtungen491

ee) Zusammenarbeit von Hochschule und Schule492

(ff) Zusammenarbeit der Hochschulen mit der Wirtschaft493 – 496

b) Internationalisierung497 – 516

aa) Spezielle Regelungen des BayHSchG498 – 506

(1) Förderung des Studiums im Ausland499

(2) Förderung ausländischer Studierender an bayerischen Hochschulen500

(3) Aktivitäten der Studierenden selbst501

(4) Flankierende Maßnahmen502 – 506

bb)Kooperative Aktivitäten507 – 513

(1) Hochschulzentren507 – 513

cc)Aktivitäten einzelner Hochschulen514 – 516

(1) Internationale Partnerschaften514

(2) TUM Asia515

(3) FAU Campus Busan516

VIII. Wissens- und Technologietransfer517 – 527

1. Bedeutung für Wissenschaft, Wirtschaft und Gesellschaft517

2. Normative Grundlagen518

3. Transfergeschehen zwischen Individual- und Systembezug519

4. Wesentliche Erscheinungsformen520 – 526

a) Kooperative Forschung521

b) Auftragsforschung522

c) An-Institute523

d) Unternehmensbeteiligungen und -gründungen524

e) Stiftungsprofessuren525

f) Personengebundener Transfer526

5. Institutionelle Vermittler im Transferprozess527

IX. Gleichstellung und Förderung von Frauen528 – 551

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