Josef Franz Lindner - Hochschulrecht im Freistaat Bayern

[134]

Ausführlich Karpen/Freund , Hochschulgesetzgebung und Hochschulautonomie, 1992. Als Rechtsnormen können Hochschulsatzungen mit der Popularklage angegriffen werden (BayVerfGHE 8, 38 (43)).

[135]

BayVerfGHE 24, 1 (18). Zu den einzelnen im BayHSchG genannten Fällen vgl. die Übersicht bei Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 2. Speziell zu einer Promotionsordnung BayVerfGHE 8, 38 ff.

[136]

Vgl. etwa Maurer , Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. (2011), § 23 Rn. 44.

[137]

Zum Rückwirkungsverbot am Beispiel einer Promotionsordnung BayVerfGHE 8, 38 (47 ff.).

[138]

BVerfGE 33, 125 (157 f.); Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 1; a.A. BayVerfGH, BayVBl. 2008, 266 (267).

[139]

BVerfGE 33, 125 (158).

[140]

GVBl. 1993, 848, zuletzt geändert durch Verordnung vom 16.6.2006 (GVBl. 2006, 347); vgl. hierzu auch BayVerfGH, BayVBl. 2008, 266 (268).

[141]

Weiter Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 1 m.w.N.; enger Karpen/Freund , Hochschulgesetzgebung, S. 75 f.

[142]

Vgl. die Übersicht bei Reich , BayHSchG, S. 236 f.

[143]

Hervorhebung d. Verf. Für Prüfungsordnungen ist in Art. 61 Abs. 2 S. 3 BayHSchG näher geregelt, aus welchen rechtlichen Gründen die Genehmigung versagt werden kann.

[144]

So auch A. Gallas , Die Staatsaufsicht über die wissenschaftlichen Hochschulen, 1976, S. 149 ff.; a.A. (stets Rechtsaufsicht) wohl Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 4 m.w.N.

[145]

Zur Verwaltungsaktsqualität der Genehmigung OVG Münster, WissR 26 (1993), 73 ff.

[146]

Noch weitergehend (generell kein Ermessen) Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 2.

[147]

BVerwGE 75, 142; BayVGHE 6, 11; OVG Münster, WissR 26 (1993), 73 (75); Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 4; differenzierend Geis , Hochschulrecht, § 58 Rn. 80.

[148]

Nach weitergehend für die Möglichkeit einer rechtsaufsichtlichen Beanstandung Reich a.a.O.

[149]

Im Einzelnen hierzu etwa Kerkmann/Lambrecht , in: Gärditz (Hrsg.), VwGO, § 47 Rn. 99 ff.

[150]

Die Formulierung „rechtsaufsichtliche Genehmigung“ in Art. 13 Abs. 2 S. 2 BayHSchG mutet systemwidrig an, denn ein Körperschaftsorgan kann nicht die Körperschaft beaufsichtigen. Man kann Art. 13 Abs. 2 S. 2 BayHSchG jedoch als eine Art Beanstandungsrecht ähnlich Art. 59 Abs. 2 GO interpretieren.

[151]

Hierzu Wendelin , Der Hochschulverfassungsstreit, 2010; Fink , WissR 27 (1994), 126.

[152]

So auch Reich , BayHSchG, Art. 13 Rn. 5.

[153]

Vgl. Jestaedt , in: Isensee/Kirchhof, Bd. 2, § 29 Rn. 73 ff.

[154]

Lorenz , WissR 11 (1978), 1 (19 ff.); so auch: Erichsen/Scherzberg , NVwZ 1990, 16 f.; Geis , Hochschulrecht, Art. 58 Rn. 45 f.; Fehling , in: BK-GG, Art. 5 Abs. 3 (Wissenschaftsfreiheit) Rn. 218.

[155]

Vgl. BVerfGE 81, 310 (338).

[156]

Für das Bund-Länder-Verhältnis etwa Jestaedt , in: Isensee/Kirchhof, Bd. 2, § 29 Rn. 65.

[157]

So BVerfG, NVwZ 2015, 1370 ff.

[158]

Näher hierzu Krausnick , Staat und Hochschule, S. 124 ff.; i.E. auch schon Lorenz , WissR 11 (1978), 21.

[159]

So i.E. auch Fehling , Die Verwaltung 35 (2002), 406.

[160]

Lindner , in: ders./Möstl/Wolff, BV, Art. 108 Rn. 57, Art. 138 Rn. 4.

[161]

BVerfGE 15, 256 (262); 51, 369 (381); 85, 360 (370 f.).

[162]

BVerfGE 127, 87 (111 ff.); 111, 333 (350 ff.); 51, 369 (376 ff.); 47, 327 (364).

[163]

BayVerfGHE 33, 47 (50); 50, 129 (146).

[164]

Hervorhebung d. Verf.

[165]

Lindner , in: ders./Möstl/Wolff, BV, Art. 138 Rn. 5.

[166]

BVerfGE 111, 333 (353 ff.).

[167]

BVerfGE 127, 87 (114 ff.); BVerfG, NVwZ 2014, 1370 (1371 ff.); BVerfG, NVwZ 2015, 1370 (1373 ff.).

[168]

Wörtlich BVerfG NVwZ 2014, 1370 (1372).

[169]

BVerfG, NVwZ 2014, 1370 (1371); NVwZ 2011, 224 (228 ff.).

[170]

So auch Lindner , in: ders./Möstl/Wolff, BV, Art. 108 Rn. 43.

[171]

BGBl. I 1998, 2190 ff.

[172]

Bilanzen haben u.a. Sandberger (WissR 35 (2002), S. 125 ff.), Frank (Die öffentlichen Hochschulen zwischen Hochschulautonomie und staatlicher Verantwortung, 2006), Krausnick , Staat und Hochschule, S. 398 ff. und Bogumil u.a. (Modernisierung der Universitäten 2013) gezogen.

[173]

Zusammenfassend hierzu: Mehde , Steuerungsmodell, S. 40 ff.; Kracht , Steuerungsmodell, S. 66 ff.

[174]

Müller-Böhling , Entfesselte Hochschule, S. 31 f.

[175]

Vgl. nur Müller-Böhling , Entfesselte Hochschule, S. 40 ff.

[176]

So i. E. auch Geis , Hochschulrecht, § 58 Rn. 7; vgl. auch Fehling , Die Verwaltung 35 (2002), 417.

[177]

Müller-Böhling , Entfesselte Hochschule, S. 42 ff.

[178]

Zusammenfassend Krausnick , Staat und Hochschule, S. 308 ff.; Krücken , in: Zimmermann u.a. (Hrsg.), Perspektiven der Hochschulforschung, 2008, 165 ff.; Blanke , in: ders. (Hrsg.), Bildung und Wissenschaft als Standortfaktoren, 2007, 1 ff.

[179]

Hierzu Krücken , Perspektiven, 165 ff.; Geis , Hochschulrecht, § 58 Rn. 8 m.w.N.

[180]

Näher Krausnick , Das deutsche Rundfunksystem unter dem Einfluss des Europarechts, 2005, S. 52 ff.

[181]

Der baden-württembergische Hochschulgesetzgeber war hier terminologisch mit der Bezeichnung der Hochschulleitung als „Vorstand“ und des Hochschulrats als „Aufsichtsrat“ (§§ 15 ff. LHG B-W a.F.) in Anlehnung an die Terminologie des AktG vorgeprescht. Diese Terminologie wurde jedoch wieder aufgegeben.

[182]

So statt vieler auch Lindner , WissR 40 (2007), 268 Fn. 69.

[183]

Krücken , Perspektiven, 171 f.

[184]

Das BayHSchG sieht in Art. 20 ähnlich wie die meisten aktuellen Hochschulgesetze (vgl. § 16 LHG B-W, § 52 Abs. 1 BerlHG, § 65 BbgHG, § 79 HmbHG, § 42 HessHG, §§ 36, 37 NHG, § 15 HG NRW, § 15 SaarlUG, § 22 HSG S-H, § 27 ThürHG) ein Präsidialsystem vor.

[185]

So auch Geis , Hochschulrecht, § 58 Rn. 10 ff.; Sterzel/Perels , Freiheit der Wissenschaft und Hochschulmodernisierung, 2003, S. 33.

[186]

BayVerfGHE 61, 103 (121 ff.).

[187]

Vgl. etwa BVerfG, NVwZ 2014, 1370 (1372).

[188]

Zur verfassungsrechtlichen Problematik dieser Rechtslage vgl. BVerfG, NVwZ 2014, 1370 (1373).

[189]

Gegen eine solche Konstellation hatte das BVerfG mehrfach Bedenken geäußert; vgl.: BVerfG, NVwZ 2014, 1370 (1376 f.); BVerfGE 127, 87 (130 f.).

[190]

A.A. dazu aber VerfGH BW, Urt. v. 14.11.2016 – 1 VB 16/15, S. 26 m.w.N.: „Mitglieder kraft Amtes sind dagegen grundsätzlich keine Vertreter der Hochschullehrer.“.

[191]

Allgemein zu dieser Funktion von Hochschulräten Müller-Böling , Entfesselte Hochschule, S. 48 ff.

[192]

Vgl. Hufeld , DÖV 1997, 1034; Kempen , BayVBl. 1999, 454 ff.; Groß , DÖV 1999, 895 ff.; Bull/Mehde , JZ 2000, 650 (654); Kahl , AöR 130 (2005), 225 ff.; Wendel , Der Hochschulrat, 2016; Laqua , Der Hochschulrat zwischen Selbstverwaltung und staatlicher Verwaltung, 2004; Schmidt , Deutsche Hochschulräte, 2004; sehr kritisch Fittschen , WissR 30 (1997), 325 ff.; reformfreundlicher Görisch , DÖV 2003, 583 ff.

[193]

BayVerfGHE 61, 103 (112 ff.).

[194]

BayVerfGHE 61, 103 (113).