Axel Nordemann - Handbuch Wirtschaftsstrafrecht

2. Teil Verbraucherschutz› 2. Kapitel Lebensmittelstrafrecht

Prof. Dr. Gerhard Dannecker/Prof. Dr. Jens Bülte

A. Allgemeines Lebensmittelstraf- und -ordnungswidrigkeitenrecht1 – 184

I. Allgemeines2 – 30

1. Sachlicher Anwendungsbereich des Lebensmittelrechts5 – 20

2. Geltung des Missbrauchs- und des Verbotsprinzips21 – 24

3. Schutzzwecke des Lebensmittelrechts und Lebensmittelstrafrechts25 – 30

II. Prägung des modernen Lebensmittelstrafrechts durch das Europarecht31 – 37

III. Das Lebensmittelstrafrecht im System des Strafrechts38 – 58

1. Blankettgesetzgebung39 – 55

2. Ausgestaltung als potenzielle Gefährdungsdelikte56

3. Sanktionierung von Verboten mit Genehmigungsvorbehalt und von vollziehbaren Anordnungen57, 58

IV. Tathandlungen im Lebensmittelstrafrecht59 – 68

1. Inverkehrbringen60

2. Herstellen und Behandeln von Lebensmitteln61, 62

3. Verbringen und Ausführen63 – 66

4. Werben67

5. Begehen der Tathandlung im Lebensmittelverkehr „für andere“68

V. Zur zeitlichen Geltung von Straf- und Bußgeldvorschriften: Rückwirkungsverbot und Grundsatz lex mitior69 – 73

VI. Das Vorsatzdelikt im Lebensmittelstrafrecht74 – 103

1. Tatbestandsirrtum und Verbotsirrtum78 – 82

2. Verbotsirrtum (§ 17 StGB, § 11 OWiG)83 – 90

3. Allgemein- und Sonderdelikte91 – 93

4. Täterschaft und Teilnahme94 – 101

5. Rechtsfolgen der Vorsatztat102, 103

VII. Das Fahrlässigkeitsdelikt im Lebensmittelstrafrecht104 – 146

1. Fahrlässigkeit105 – 107

2. Allgemeine Sorgfaltspflichten im Lebensmittelrecht108 – 144

3. Pflichtwidrigkeitszusammenhang145

4. Subjektives Fahrlässigkeitselement146

VIII. Ordnungswidrigkeiten147 – 149

IX. Verfahrensrechtliche Sonderfragen150, 151

X. Strafrechtliche Nebenfolgen152 – 155

XI. Lebensmittelüberwachung156 – 184

1. Spezifische Anordnungen zur Lebensmittelüberwachung nach dem LFGB158

2. Pflichten der Unternehmer159 – 174

3. Sanktionen bei Missachtung von Maßnahmen der Überwachungsbehörden175

4. Verletzung von Mitwirkungs- und Duldungspflichten176 – 180

5. Strafverfahrensrechtliche Wirkungen der Auskunfts- und Unterrichtungspflichten181

6. Veröffentlichung von Verstößen gegen das Lebensmittel- und Futtermittelrecht nach § 40 Abs. 1a LFGB182 – 184

B.Überblick über die Straf- und Bußgeldtatbestände des LFGB185 – 453

I. § 58 LFGB als Strafvorschrift zum Schutz der individuellen und öffentlichen Gesundheit185 – 265

1. Schutz der menschlichen Gesundheit als geschütztes Rechtsgut186 – 203

2. Strafbewehrung nationaler lebensmittelrechtlicher Verbote durch § 58 Abs. 1 LFGB204 – 237

3. Verstöße gegen förmliche Verbotsnormen des Gemeinschafts-/Unionsrechts (§ 58 Abs. 2 LFGB)238 – 240

4. Verstöße gegen die AromaVO, die Kokzidiostatika- und HistomonostatikahöchstgehaltVO sowie die KunststoffVO (§ 58 Abs. 2a LFGB)241 – 250

5. Verstöße gegen Ge- und Verbotsnormen des Gemeinschafts-/Unionsrechts, die nationalen Ge- und Verbotsnormen entsprechen (§ 58 Abs. 3 LFGB)251 – 254

6. Versuchsstrafbarkeit (§ 58 Abs. 4 LFGB)255

7. Strafrahmenverschiebung für besonders schwere Fälle (§ 58 Abs. 5 LFGB)256 – 264

8. Fahrlässigkeitsstrafbarkeit265

II.§ 59 LFGB als Strafvorschrift zum vorbeugenden Schutz der Gesundheit, zum Schutz der Verbraucherinformation und zum Schutz vor Täuschung266 – 388

1. Schutzgüter des § 59 LFGB266, 267

2. Grundbegriffe des Täuschungs- und Informationsschutzes268 – 283

3. Die einzelnen Straftatbestände des § 59 Abs. 1 LFGB284 – 337

4. Die einzelnen Strafvorschriften des § 59 Abs. 2 LFGB338 – 382

5. Strafbarkeit der Verletzung von in § 59 Abs. 2 LFGB nicht genannten unmittelbar geltenden gemeinschafts- und unionsrechtlichen Verboten (§ 59 Abs. 3 LFGB)383 – 386

6. Qualifikationstatbestände des § 59 Abs. 4 LFGB387, 388

III. Bußgeldvorschriften des § 60 LFGB389 – 453

1. Systematik des § 60 LFGB390 – 394

2. Schutzgüter des § 60 LFGB395

3. Bußgeldvorschriften des § 60 Abs. 2 LFGB396 – 437

4. Bußgeldvorschriften zur Durchsetzung der Vorschriften der BasisVO und der FuttermittelVO (§ 60 Abs. 3 LFGB)438 – 443

5. Bußgeldvorschriften zur Durchsetzung der Vorschriften der Pestizidrückstandsverordnung VO (EG) Nr. 396/2005 (§ 60 Abs. 3 Nr. 2 LFGB i.V.m. Art. 19 VO [EG] Nr. 396/2005)444, 445

6. Bußgeldvorschriften zur Durchsetzung der Erklärungs- und Nachweispflichten der EU-Kunststoff-VO (§ 60 Abs. 3 Nr. 3 LFGB Art. 4 lit. e i.V.m. Art. 15, 16 VO [EU] Nr. 10/2011)446 – 448

7. Bußgeldvorschriften zur Durchsetzung sonstigen unmittelbar geltenden Gemeinschafts- und Unionsrechts, das inhaltlich nationalen Regelungen entspricht (§ 60 Abs. 4 LFGB)449 – 453

Inhaltsverzeichnis

A. Allgemeines Lebensmittelstraf- und -ordnungswidrigkeitenrecht

B. Überblick über die Straf- und Bußgeldtatbestände des LFGB

Literatur:

Appel Verfassung und Strafe, 1998; ders. Europas Sorge um die Vorsorge. Zur Mitteilung der Europäischen Kommission über die Anwendbarkeit des Vorsorgeprinzips, NVwZ 2001, 395; Baumann Der Schutz des Gemeinschaftsfriedens, ZRP 1969, 85; Beckemper Therapeutische Wirkung der E-Zigarette?, NZWiSt 2013, 121; Benz Verantwortung und Haftung im Lebensmittelrecht unter besonderer Berücksichtigung der sog. „Nichtverursacher“ aus der Sicht des Straf- und Bußgeldrechts, ZLR 1989, 679; Becker Verfassungs- und unionsrechtliche Aspekte der Novelle von VIG und § 40 LFGB, ZLR 2011, 391; Birger Das Vorsorgeprinzip im EU-Recht, 2009; Boch Nochmals Verschuldensunabhängige Haftung von Futtermittelunternehmen, ZLR 2013, 111; ders. Ist das Blankett mit Rückverweisungsklausel im LFGB verfassungswidrig, ZLR 2017, 317; Böse Verweisungen auf das Gemeinschaftsrecht und das Bestimmtheitsgebot (Art. 103 Abs. 2 GG), in: FS Krey, 2010, S. 7; Brand Konfliktherde des § 54a KWG, ZVglRWiss 113 (2014), 142; Bülte Das Steuerstrafrecht im Spannungsfeld zwischen der Missbrauchsrechtsprechung des EuGH und dem Grundsatz nullum crimen sine lege, BB 2010, 1759; ders. Der Irrtum über das Verbot im Wirtschaftsstrafrecht, NStZ 2013, 65; ders. Möglichkeiten und Grenzen beweiserleichternder Tatbestandsfassungen im Strafrecht, JZ 2014, 60; ders. Vorgesetztenverantwortlichkeit im Strafrecht, 2015; ders. Blankette und normative Tatbestandsmerkmale, JuS 2015, 769; ders. Weitreichende Sanktionslücken im Wirtschaftsstrafrecht durch die Entscheidung des BVerfG zu § 10 RiFlEtikettG?, BB 2016, 3075; ders. Tierschutz und Täuschungsschutz – Tierhaltungskennzeichnungen und Strafrecht, Food Recht & Praxis, 2018, 17 ff.; Bülte/Dannecker/Domeier/Gorny/Preuß LFGB Kommentar, Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch, 2017 (zitiert als Behrs LFGB); ders./Krell Grundrechtsschutz bei der Durchführung von Unionsrecht durch Strafrecht StV 2013, 713; Callies/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, 4. Aufl. 2011; Cornelius Verweisungsfehler bei Bezugnahme nationaler Strafnormen auf europäische Richtlinien NZWiSt 2014, 173; C. Dannecker Der Grundrechtsschutz im Kartellordnungswidrigkeitenverfahren im Lichte der neueren Rechtsprechung des EuGH, NZKart 2015, 25; ders. Internet-Pranger auf Verdacht: Zur Bedeutung der Unschuldsvermutung für die Information der Öffentlichkeit über lebensmittelrechtliche Verstöße nach § 40 Ia Nr. 2 LFGB, JZ 2013, 924; G. Dannecker Strafrechtliche und strafprozessuale Probleme der Kooperation von Behörden und Unternehmen in Lebensmittelrecht, ZLR 1993, 251; ders. Der Einfluß des EG-Rechts auf den strafrechtlichen Täuschungsschutz im Lebensmittelrecht, Bestandsaufnahme und Zukunftsperspektiven, WiVerw 1996, 190; ders. Buchbesprechung zu Brinkmann, Der Vertrauensschutz als eine Regel der Erfahrung, GA 1998, 506; ders. Die Entwicklung des Strafrechts unter dem Einfluß des Gemeinschaftsrechts, Jura 1998, 79; ders. Inhalt und Grenzen der lebensmittelrechtlichen Sorgfaltspflichten im Hinblick auf gentechnisch hergestellte Lebensmittel, ZLR 1998, 425; ders. Einfluß des EG-Rechts auf den strafrechtlichen Täuschungsschutz im Lebensmittelrecht, in: Streinz/Dannecker/Sieber/Ritter (Hrsg.), Die Kontrolle der Anwendung des europäischen Wirtschaftsrechts in den Mitgliedstaaten, 1998, S. 337; ders. Sorgfaltspflichten im Hinblick auf das Inverkehrbringen und die Kennzeichnung neuartiger Lebensmittel und neuartiger Lebensmittelzutaten nach der Novel Food-Verordnung und der Neuartige-Lebensmittel- und Lebensmittelzutaten-Verordnung, in: Streinz (Hrsg.), Neuartige Lebensmittel, 1999, S. 159; ders. Anmerkung zu OLG Karlsruhe Beschluss vom 18.10.1999 – „Renchtäler Rahmkäse“, Zur Bedeutung unübersichtlicher Verweisungsketten im Lebensmittelstrafrecht und zur Einordnung von Irrtümern über außerstrafrechtliche Ausfüllungsnormen, ZLR 2000, 58; ders. Europäisches Lebensmittelstrafrecht, in: Tiedemann (Hrsg.), Wirtschaftsstrafrecht in der Europäischen Union, 2002, S. 239; ders. Die Dynamik des materiellen Strafrechts unter dem Einfluss europäischer und internationaler Entwicklungen ZStW 117 (2005), S. 697; ders. Das Recht des Geschäftsführers eines Lebensmittelunternehmens auf eine Gegenprobe. Anmerkung zu EuGH Beschluss v. 19.5.2009 – Rs. C-166/08 – („Gegengutachten“), ZLR 2009, 606; ders. Anforderungen des nationalen Strafverfassungsrechts an die Inbezugnahme EU-rechtlicher Verhaltensnormen und an Rückverweisungsklauseln in nationalen Rechtsverordnungen Begrenzung des nationalen Grundrechtsschutzes durch den unionsrechtlichen „effet utile“?, ZIS 2016, 723; ders. Ist das deutsche System des Lebensmittelstrafrechts noch zeitgemäß?, in: FS Preuß, 2018, S. 213; ders. Vorgaben des nationalen und europäischen Verfassungsrechts für den lebensmittelstrafrechtlichen Rechtsgüterschutz in der EU, in: FS Höpfel, 2018, S. 577; G. Dannecker/Biermann Der Sachverständige im Lebensmittelstrafrecht, ZLR 2000, 503; G. Dannecker/Görtz-Leible Entsanktionierung der Straf- und Bußgeldvorschriften des Lebensmittelrechts, 1996; G. Dannecker / Hagemeier Grenzen der Beteiligung an Finanzvergehen unter besonderer Berücksichtigung von europarechtlichen und völkerrechtlichen Vorgaben in: Leitner (Hrsg.), Finanzstrafrecht, 2008, S. 63; G. Dannecker/Knierim/Hagemeier Insolvenzstrafrecht, 2. 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Lebensmittelrechtliche Grundbegriffe, ZLR 2001, 501; Graf/Jäger/Wittig (Hrsg.), Wirtschafts- und Steuerstrafrecht, 2. Aufl. 2017; Grube Melde- und Mitteilungspflichten der Lebensmittelunternehmen nach Basis-VO und LFGB, ZLR 2012, 446; Hartwig / Kappes Zutat oder Geschmacksrichtung? – Eine Analyse der Rechtsprechung zu bildlichen Darstellungen und Sortenbeziehungen in der Produktaufmachung, LMuR 2012, 95; Hecker Strafbare Produktwerbung im Lichte des Gemeinschaftsrechts, 2001; ders. Bleibt vom Lebensmittelstrafrecht nur noch ein Torso übrig? ZRP 2003, 131; ders. Europäisches Strafrecht, 5. 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Tatbestandsfunktionen im Nebenstrafrecht, 1969; ders. Die EU als Rechtsquelle des Strafrechts, in: FS Roxin, 2001, 1401; ders. Wirtschaftsstrafrecht, 5. Aufl. 2017; Transfeld Das Vorsorgeprinzip im Lichte der ökonomischen Analyse des Rechts, 2005; Vergho Der Maßstab der Verbrauchererwartung im Verbraucherschutzstrafrecht, 2009; ders. Das Leitbild eines verständigen Durchschnittsverbrauchers und das Strafrecht – ein inkongruentes Verhältnis, wistra 2010, 86; Voß Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch, 2. Aufl. 2007; Wallau Plädoyer für eine konzertierte Revision des Lebensmittelstrafrechts, LMuR 2016, 229; Weck Lebensmittelrecht, 2011; Wehlau LFGB Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch, 2010; Zipfel 100 Jahre Lebensmittelrecht, ZLR 1980, 151; ders. Die Feststellung der Verkehrsauffassung unter besonderer Berücksichtigung des Lebensmittelbuches, ZLR 1986, 121; ders. 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