Juan Gabriel Tokatlian - Drogas y prohibición

Drogas y prohibición

Una vieja guerra, un nuevo debate

Juan Gabriel Tokatlian

(compilador)

Traducción

Carlos Morales de Setien Ravina

María Mercedes Gómez

© Libros del Zorzal, 2010

Buenos Aires, Argentina

Printed in Argentina

Hecho el depósito que previene la ley 11.723

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Índice

Prólogo

Introducción: hacia un nuevo pensamiento sobre drogas

Nueve anomalías sobre el paradigma convencional y dos propuestas de nuevos caminos

Rafael Pardo | 9

Debates recientes de la Organización de las Naciones Unidas acerca del régimen internacional de drogas: fundamentos, limitaciones e (im)posibles cambios

Francisco E. Thoumi | 24

La reducción de la demanda de drogas de las Naciones Unidas: un éxito o una percepción sesgada

Molly Charles | 57

Un análisis económico del tráfico de drogas y las políticas públicas

Pierre Kopp | 109

La neurobiología de las adicciones

Eleanor J. Dommett | 149

Políticas de control del lavado de dinero

Guillermo Jorge | 203

Anexo I

Desarrollo alternativo en la estrategia contra los narcóticos: ¿una oportunidad perdida?

Julia Buxton | 275

El negocio de las drogas ilícitas y los conflictos armados: alcance y límites de sus vínculos

Ekaterina Stepanova | 333

México: de la seguridad autoritaria a la inseguridad en la transición democrática

Luis Astorga | 369

Conclusión: drogas ilícitas y nuevo paradigma: hacia un debate posprohibicionista

Juan Gabriel Tokatlian e Iván Briscoe | 413

Sobre los autores

A Ana Mercedes Botero por su compromiso personal con esta iniciativa.

Prólogo

Este libro constituye el segundo volumen –el libro es La guerra contra las drogas en el mundo andino: hacia un cambio de paradigma– de una iniciativa que ha querido presentar un estado de la situación en este tema, tanto en el plano regional (andino) como global. La idea, que culminó en este segundo texto, fue el resultado de un proyecto de investigación interdisciplinario, multinacional, pluritemático, de largo aliento. Dicho proyecto tuvo distintas fases y participantes. A finales de 2007 se llevó a cabo en Caracas un taller con expertos latinoamericanos, estadounidenses y europeos a los fines de precisar un temario que facilitara la organización de un grupo de reflexión en torno al fenómeno de las drogas. Resultó elocuente que se requería un balance de la década de la lucha contra las drogas que proclamara en una Sesión Especial de 1998 la Organización de Naciones Unidas. En buena medida, este texto –junto al ya mencionado– refleja el notable fracaso de la lucha antinarcóticos ad portas de cerrar la primera década del siglo XXI.

A finales de 2008 se efectuó en Caracas un segundo encuentro con los autores invitados a ser parte de este volumen. En esa oportunidad se presentaron borradores preliminares. Como parte del cónclave se estipularon ámbitos de investigación que debían cubrir los estudios, esclareciendo aspectos metodológicos y conceptuales y estableciendo criterios históricos y comparativos que pudieran servir como un telón de fondo básico para todos los ensayos.

A principios de 2009 se realizó en Miami un último evento en el que se discutieron pormenorizadamente versiones avanzadas de cada uno de los trabajos. Desde ese momento en adelante se fueron redactando los escritos finales que hoy componen este libro.

La Universidad de San Andrés (UdeSA) en Argentina se constituyó en la sede académica del proyecto. A esos efectos la labor de Paula Varone, tanto para la coordinación de los eventos como para las tareas editoriales, fue fundamental. Su aptitud organizativa y su contribución analítica fueron de gran valor.

De manera complementaria, dos contrapartes académicas, una en Europa –la Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE) ubicada en Madrid, España– y la otra en Estados Unidos –el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad de Miami– fueron claves para el desarrollo y concreción de esta iniciativa sobre drogas ilícitas. La participación activa de Ivan Briscoe y Bruce M. Bagley resultaron invaluables.

A su vez, se contó con dos excelentes traductores, María Mercedes Gómez y Carlos Francisco Morales de Setien Ravina.

La interacción creativa de las instituciones –UdeSA, FRIDE, Universidad de Miami– y de los autores hizo posible arribar a este producto final. Quiero agradecer inmensamente a todos y cada uno de los individuos y entidades.

Espero que los trabajos de los autores de este volumen –a quienes agradezco sus valiosas contribuciones– ayuden a mejorar la calidad del conocimiento y del debate en torno a un fenómeno tan medular para las naciones de América Latina como es el caso de las drogas ilícitas. Eso, creo, será gratificante para todos los que participamos en esta empresa.

Juan Gabriel Tokatlian

Buenos Aires, Argentina

Octubre 2009

Introducción: hacia un nuevo pensamiento sobre drogas

Nueve anomalías sobre el paradigma convencional y dos propuestas de nuevos caminos

Rafael Pardo

“El fracaso de las reglas existentes es el que sirve de preludio a la búsqueda de otras nuevas”.

Thomas S. Kuhn

Necesidad de un nuevo pensamiento

Thomas S. Kuhn en su conocido ensayo sobre revoluciones científicas,1 planteó la dinámica que se da en el pensamiento científico cuando un cuerpo de conocimientos, convencionalmente aceptado como la teoría dominante, deja de tener la capacidad de explicar todos los eventos dentro de esta área.

Ciertos hechos observados no corresponden con lo prescrito por la teoría convencional y se dejan, ahí, como anomalías. La teoría convencional sigue dominando el pensamiento en este campo, aunque marginalmente se observan eventos o hechos que no encajan, pero que, sin embargo, no desvirtúan el cuerpo principal del paradigma dominante. Pero cuando el número de anomalías es de una cierta dimensión, entonces se pone en cuestión la teoría misma y se genera otro conjunto de conceptos que forma una nueva teoría y que tiene una mayor capacidad explicativa de los hechos.

Sin ánimo de comparar a la física teórica, que es el centro del ensayo de Kuhn, con algo tan banal y opaco como el negocio ilegal de drogas, lo que está pasando en este campo, el de las drogas ilícitas, es que el paradigma dominante, la teoría convencional ha dejado de explicar lo que pasa, ha dejado de ser una guía consistente y por tanto las políticas, derivadas de esta teoría, están fallando.

De tiempo en tiempo aparece una nueva anomalía, que se pretende explicar, puntualmente, pero el cúmulo de anomalías es tal que el paradigma está en crisis y hay que reemplazarlo por otro que explique mejor la situación.

El paradigma dominante desde hace cien años es, en palabras sencillas, que ciertas sustancias que alteran el estado mental de quienes las consumen, no son deseables para la sociedad, y que por tanto su consumo, tráfico, producción y posesión deben ser evitados, o minimizados, o, lo deseable, eliminados. Para ello las normas deben proscribir estos comportamientos y determinar sanciones disuasivas para quienes quebranten estas prohibiciones. Este paradigma ha sido elevado a la categoría de normas internacionales a través de diversos instrumentos del derecho público internacional, como tratados, convenciones y acuerdos especiales.