Juan Gabriel Rojas López - Derecho administrativo sancionador

Rojas López, Juan Gabriel

Derecho administrativo sancionador entre el control social y la protección de los derechos fundamentales / Juan Gabriel Rojas López. – Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2020.

473 páginas ; 21 cm.

Incluye referencias bibliográficas (páginas 413-447)

ISBN: 9789587902891

1. Procedimiento administrativo 2. Sanciones administrativas 3. Administración pública -- Aspectos jurídicos 4. Protección de los derechos fundamentales 5. Derecho administrativo 6. Derecho administrativo disciplinario I. Universidad Externado de Colombia II. Título

344SCDD 15

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. EAP.

Febrero de 2020

ISBN 978-958-790-289-1

©2020, JUAN GABRIEL ROJAS LÓPEZ

©2020, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n.º 1-17 Este, Bogotá

Teléfono (57-1) 342 0288

publicaciones@uexternado.edu.co

www.uexternado.edu.co

Primera edición: abril de 2020

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: Néstor Clavijo

Composición: Álvaro Rodríguez

Impresión: Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.S. - Xpress Kimpres

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad del autor.

Diseño epub:

Hipertexto – Netizen Digital Solutions

A Elizabeth, Isabel, Santiago y a mi padre, Gabriel José

PROEMIO PROEMIO Este libro es el resultado una investigación adelantada durante varios años que ha continuado alimentándose de los incesantes acontecimientos que a diario se presentan en los ámbitos académicos y jurisprudenciales. Ahora hemos decidido que es momento de hacer la publicación y poner este libro a consideración de la comunidad académica, pues algunas de las reformas legales que se veían venir 1 o por las cuales se clamaba, como por ejemplo la definición clara de la responsabilidad subjetiva en materia de pérdida de investidura, hoy constituyen una realidad normativa 2 . De igual forma se han emitido trascendentales decisiones judiciales que han contribuido a la evolución del tema desarrollado, por lo que ha valido la pena la espera para que este trabajo sea difundido con la esperanza de que sirva para decantar las instituciones y garantías en el campo de las crecientes potestades sancionadoras de la Administración. Es momento de reconocer que sin el apoyo de tantas personas que de una u otra forma contribuyeron a la terminación del trabajo de investigación con sus aportes, recomendaciones bibliográficas, revisiones y observaciones, no habría llegado este trabajo investigativo a buen puerto. En especial, infinitos agradecimientos al doctor Juan Carlos Henao, quien con erudición revisó y orientó la investigación desarrollada. Igualmente debemos agradecer a los profesores Alberto Montaña Plata, Carlos Bernal Pulido, Alexánder Sánchez, Jaime Ossa Arbeláez y Hugo Marín, por sus pertinentes observaciones; al profesor José Fernando Botero Bernal, por sus recomendaciones bibliográficas y su disposición; a los doctores Édgar Cortés y Julia Rodríguez, por el apoyo recibido; y a Gabriel José Rojas Orrego, por su dedicación. Por último, nuestros agradecimientos a la Coordinación de los programas de doctorado y al Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia, por el apoyo constante.

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO PRIMERO Fundamentos de la potestad sancionadora de la Administración

Introducción

Sección I. De la justificación y finalidad de la potestad sancionadora del Estado

Sección II. Los fines de la sanción punitiva

Sección III. La potestad sancionadora de la Administración. Noción conceptual, características y finalidades

Sección IV. Fundamentos constitucionales de la potestad sancionadora de la Administración

CAPÍTULO SEGUNDO Análisis sobre las diferencias y semejanzas entre la infracción penal y la administrativa

Introducción

Sección I. Aproximaciones a la noción conceptual de la sanción administrativa

Sección II. Análisis sobre las diferencias y semejanzas entre la infracción penal y la infracción administrativa

Sección III. Concepciones teóricas en torno a la distinción entre la infracción administrativa y el delito

CAPÍTULO TERCERO Principios orientadores de la potestad sancionadora de la Administración

Introducción

Sección I. El principio de legalidad

Sección II. El principio de culpabilidad

Sección III. El principio de presunción de inocencia

Sección IV. El principio de non bis in idem

Sección V. El principio de proporcionalidad

Sección VI. El principio del debido proceso

CAPÍTULO CUARTO El derecho administrativo sancionador y las garantías históricas del derecho punitivo estatal. Una reflexión crítica al derecho sancionador colombiano

Introducción

Sección I. Reflexiones sobre el non bis in idem y su interpretación y aplicación en el derecho colombiano

Sección II. De la presunción de inocencia y el principio de culpabilidad como conquistas históricas en el derecho punitivo estatal y su aplicación matizada en Colombia

Sección III. La huida del derecho penal o el doble ámbito sancionador

Sección IV. El derecho administrativo sancionador garantista. Una propuesta para Colombia

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ÍNDICE GENERAL

NOTAS AL PIE

Este libro es el resultado una investigación adelantada durante varios años que ha continuado alimentándose de los incesantes acontecimientos que a diario se presentan en los ámbitos académicos y jurisprudenciales.

Ahora hemos decidido que es momento de hacer la publicación y poner este libro a consideración de la comunidad académica, pues algunas de las reformas legales que se veían venir 1o por las cuales se clamaba, como por ejemplo la definición clara de la responsabilidad subjetiva en materia de pérdida de investidura, hoy constituyen una realidad normativa 2. De igual forma se han emitido trascendentales decisiones judiciales que han contribuido a la evolución del tema desarrollado, por lo que ha valido la pena la espera para que este trabajo sea difundido con la esperanza de que sirva para decantar las instituciones y garantías en el campo de las crecientes potestades sancionadoras de la Administración.

Es momento de reconocer que sin el apoyo de tantas personas que de una u otra forma contribuyeron a la terminación del trabajo de investigación con sus aportes, recomendaciones bibliográficas, revisiones y observaciones, no habría llegado este trabajo investigativo a buen puerto. En especial, infinitos agradecimientos al doctor Juan Carlos Henao, quien con erudición revisó y orientó la investigación desarrollada.

Igualmente debemos agradecer a los profesores Alberto Montaña Plata, Carlos Bernal Pulido, Alexánder Sánchez, Jaime Ossa Arbeláez y Hugo Marín, por sus pertinentes observaciones; al profesor José Fernando Botero Bernal, por sus recomendaciones bibliográficas y su disposición; a los doctores Édgar Cortés y Julia Rodríguez, por el apoyo recibido; y a Gabriel José Rojas Orrego, por su dedicación.

Por último, nuestros agradecimientos a la Coordinación de los programas de doctorado y al Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia, por el apoyo constante.