Alberto León Gutiérrez Tamayo - El presupuesto participativo

Concejo de Medellín (2017). Acuerdo Municipal N.° 28 de 2017: Por medio del cual se modifica el acuerdo 043 de 2007 y se actualiza el sistema municipal de planeación del Municipio de Medellín . Medellín: Gaceta Oficial, Año XXIII. N.° 4444. Recuperado de: https://bit.ly/3dduhqp

Congreso de la República de Colombia (1994). Ley 152 del 15 de julio de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo . DO Nº. 41450. Recuperado de: https://bit.ly/2FjLXnL

Congreso de la República de Colombia (2015). Ley 1757 del 6 de julio de 2015 . Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática . DO No. 49.565

Constitución Política de Colombia [Const.] (2020). Artículos 311, 313, 315. Bogotá: Leyer.

Cristina Echeverri-Pineda Daniela Báez Morales

https://doi.org/10.17230/9789587206890lch1

El presupuesto participativo (en adelante PP) es un mecanismo de planeación participativa de las diferentes comunas y corregimientos de Medellín. El origen del PP en la ciudad se remonta al Acuerdo Municipal N.° 43 de 2007, “por el cual se crea e institucionaliza la Planeación Local y el Presupuesto Participativo en el marco del Sistema Municipal de Planeación”; norma que fue modificada y actualizada mediante el Acuerdo Municipal N.° 28 de 2017.

A partir de la institucionalización del PP se han realizado diferentes investigaciones sobre el mismo. No obstante, a más de diez años de su implementación, se evidencia la escasa sistematización de los textos académicos que versan sobre esta experiencia lo cual impide hacer un balance de los temas que más han llamado la atención de los investigadores y las materias que faltan por examinar. En este sentido, el objetivo de este capítulo es realizar una revisión y un balance de la literatura académica existente sobre el PP en Medellín entre 2007-2019 puesto que llevar a cabo dicha revisión y balance de la literatura existente y disponible sobre una realidad específica posibilita que el investigador se familiarice con el material de estudio, propiciando preguntas de investigación pertinentes ( Galeano, 2004). Es decir, un estado de la cuestión permite guiar pesquisas futuras, en tanto se identifican las líneas de análisis y aportes de trabajos previos, detallando los vacíos académicos que ameritan nuevas exploraciones.

Para cumplir dicho propósito la metodología empleada consistió en una revisión documental y el posterior análisis y categorización de los documentos seleccionados. La búsqueda de estos se realizó a través de distintas bases de datos científicas y en repositorios de las universidades colombianas. El principal criterio de selección fue el de tratarse de textos académicos que versaran sobre el PP en Medellín en el periodo 2007-2019, pero, además, se exponen documentos que aunque mencionan otras localidades, son trabajos comparativos con esta ciudad. Por su parte, la delimitación temporal se debe a que, como se mencionó anteriormente, en el año 2007 se implementó propiamente el PP en Medellín.

La categorización realizada pretendió construir campos de agrupación temáticos recurrentes en la literatura académica sobre este asunto en particular para facilitar a los lectores la comprensión de dicha literatura existente y la identificación de las principales temáticas abordadas por los investigadores, así como las cuestiones que faltan por explorar. En este sentido, se identificaron diversos temas relacionados al PP y los asuntos sobresalientes se redujeron y clasificaron en cinco categorías: 1) participación ciudadana y planeación participativa; 2) desafíos en la implementación; 3) comparaciones entre localidades; 4) educación; y 5) economía solidaria. Cabe mencionar que no son excluyentes, es decir, un mismo texto puede aportar información a diversas categorías, sin embargo, la clasificación correspondió al objeto principal de estudio de cada texto.

A continuación, la gráfica 1resume el tipo de textos encontrados sobre PP en la ciudad –en total 39–, de los cuales se destacan como principales los artículos de revistas y las tesis de posgrado; caso contrario de las tesis de pregrado, las de menor cantidad.

GRÁFICA 1 Cantidades por tipos de texto

Fuente: elaboración propia.

Además, la gráfica 2muestra los porcentajes de los temas que más se han trabajado de acuerdo con cada una de las categorías establecidas. La categoría participación ciudadana y planeación participativa abarca el mayor número de textos académicos debido a que el PP se consolida como una herramienta de participación en la planeación local. Por otro lado, los menores porcentajes los presentan educación y economía solidaria.

GRÁFICA 2 Porcentaje por categoría

Fuente: elaboración propia

A continuación se expone el desarrollo de las cinco categorías mencionadas anteriormente y en las conclusiones se enfatiza en que el tema que más ha llamado la atención en los estudios sobre PP es la participación ciudadana y planeación participativa y se señalan materias que los investigadores podrían profundizar como las temáticas priorizadas en este mecanismo y sus respectivas asignaciones de recursos.

Según el Acuerdo 28/2017, el PP promueve la construcción de acuerdos entre el sector comunitario y el Estado sobre el desarrollo local. Lo anterior permite garantizar la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y fortalecer la planeación participativa. En este sentido, los textos analizados se concentran en el papel del PP en la promoción de la participación ciudadana en los procesos de planeación de las comunas y corregimientos de Medellín.

Conviene mencionar que esta categoría es la que reúne el mayor número de textos debido a que el fin último del PP es promover la participación ciudadana en la planeación local, destacando de ella su contribución al mejoramiento de la gestión pública y el desarrollo económico y social a nivel local, lo cual promueve el fortalecimiento ciudadano, comunitario y organizativo. A su vez, también resalta cómo los procesos del PP inciden en la profundización de la democracia local a través de la consolidación de espacios que fomentan acercamientos entre la ciudadanía y el Estado.

Los textos concernientes a la participación ciudadana son los artículos “Programa de Planeación y Presupuesto Participativo en Medellín. Un ejercicio democrático de construcción de ciudad y formación de ciudadanía” de Posada (2007); “El presupuesto participativo y la transformación de Medellín” de Restrepo (2007); y “Capital social, desarrollo y políticas públicas en Medellín, 2004-2007” de Valencia, Aguirre y Flórez (2008). El capítulo del libro sobre presupuesto participativo en Colombia: “Aciertos y desafíos en la implementación de la política de Presupuestos Participativos” de Celis (2008). Las tesis de maestría: “Participación ciudadana en la gestión pública local. El caso del presupuesto participativo de Medellín, 2004-2008” de Aguirre (2010); y “Participación ciudadana y gestión del desarrollo local en territorios submunicipales. Estudio de caso: Comuna 6-Doce de octubre de Medellín 2012-2015” de Cano (2016). Y el informe de investigación: “La planeación participativa, el Sistema Nacional de Planeación y los presupuestos participativos en Colombia” de Velásquez y González (2012).