Henning Tappe - Öffentliches Finanzrecht

[41]

So aber insb Tipke , Die Steuerrechtsordnung III, S. 1088 ff.

[42]

Jarass , Nichtsteuerliche Abgaben und lenkende Steuern unter dem Grundgesetz, S. 18; Osterloh , NVwZ 1991, 823 (828); Söhn , in: FS Stern, S. 587 (600 f); Wendt , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR VI, § 139 Rn 30.

[43]

Sondervotum Huber/Müller zu BVerfG, 2 BvL 6/13, BVerfGE 145, 171 (241 f Rn 28).

[44]

Sondervotum Huber/Müller zu BVerfG, 2 BvL 6/13, BVerfGE 145, 171 (246 ff Rn 38, 41).

[45]

BVerfG, 2 BvL 19/83, BVerfGE 67, 256 (288 f); 2 BvG 1/01, BVerfGE 105, 185 (193 f).

[46]

Dazu aus verfassungspolitischer Sicht kritisch Wernsmann , in: Kube ua, Leitgedanken des Rechts II, S. 1645 ff mwN.

[47]

BVerfG, 2 BvL 37/91, BVerfGE 93, 121 ff.

[48]

BVerfG, 2 BvR 2194/99, BVerfGE 115, 97 ff. Dazu näher Wernsmann , NJW 2006, 1169 ff.

[49]

StRspr, zB BVerfG, 2 BvR 1493/89, BVerfGE 84, 239 (271); 2 BvR 1818/91, BVerfGE 99, 88 (95); 2 BvL 6/11, BVerfGE 145, 106 (143 f Rn 102, 104).

[50]

Grdl Birk , Das Leistungsfähigkeitsprinzip als Maßstab der Steuernormen.

[51]

BVerfG, 2 BvL 6/11, BVerfGE 145, 106 (142 f Rn 99) mwN; stRspr.

[52]

Wernsmann , Verhaltenslenkung in einem rationalen Steuersystem, S. 288 f mwN.

[53]

BVerwG, 9 C 8/13, BVerwGE 150, 225 Rn 19.

[54]

BVerwG, 9 C 8/13, BVerwGE 150, 225 Rn 22.

[55]

BVerwG, 9 C 8/13, BVerwGE 150, 225 Rn 23. Vgl zur Frage, ob ein Kompetenzverstoß oder ein Verstoß gegen materielles Verfassungsrecht vorliegt, wenn Höchstgrenzen der Besteuerung überschritten werden, noch Rn 292 ff.

[56]

BVerfG, 1 BvR 1675/16, Rn 53 mwN.

[57]

O. Mayer , Deutsches Verwaltungsrecht I, 3. Aufl 1924, S. 316 (mit Fn 2) [Hervorhebung nur hier]. Vgl zu diesem Zusammenhang auch Drüen , in: Tipke/Kruse, AO/FGO, § 3 AO Rn 12, 18. Der Kostenersatz ließ in dieser Definition also bereits die Einkünfteerzielungsabsicht des Staates entfallen, da dieser nicht zu einem „Gewinn“ (Überschuss) beim Staat führte.

[58]

BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (18 Rn 43), stRspr.

[59]

BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (18 Rn 43) mwN. Vgl bereits O. Mayer , aaO (Fn. 58), S. 315; Wilke , Gebührenrecht und Grundgesetz, S. 16; ferner statt aller Drüen , in: Tipke/Kruse, AO/FGO, § 3 AO Rn 21, 25.

[60]

BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (18 Rn 43), stRspr.

[61]

BVerfG, 1 BvR 430/65, BVerfGE 38, 281 (311); BVerfG, 1 BvR 668/10, NVwZ 2014, 1448 (1449); Thiemann , AöR 138 (2013), 60 (82 f); Waldhoff , in: Ehlers/Fehling/Pünder, BesVerwR III, § 67 Rn 139.

[62]

BVerfG, 1 BvL 1/58, BVerfGE 9, 291 (297 f); 1 BvL 18/93, BVerfGE 92, 91 (115); 2 BvR 2374/99, BVerfGE 110, 370 (388); 2 BvR 2335/95, BVerfGE 113, 128 (148); BVerfG, 1 BvR 668/10, NVwZ 2014, 1448 (1449).

[63]

Dazu BVerwG, 6 C 14/98, BVerwGE 109, 97 (110 ff).

[64]

BVerfG, 2 BvR 2270/05, BVerfGE 119, 181 (219); 1 BvR 1675/16, NVwZ 2018, 1293 (1298 Rn 77).

[65]

BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (18 Rn 43) mwN.

[66]

Vgl P. Kirchhof , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 119 Rn 17. Damit ist keine haushaltsrechtliche Zweckbindung verbunden; Wilke , Gebührenrecht und Grundgesetz, S. 51; L. Hummel , Verfassungsrechtsfragen der Verwendung staatlicher Einnahmen, S. 401 ff mwN. Vielfach wird der Staat die Einrichtung bzw die erbrachten Leistungen ohnehin vorfinanziert haben; vgl P. Kirchhof , aaO, § 119 Rn 57 f.

[67]

Wendt , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR VI, § 139 Rn 18 f; Drüen , in: Tipke/Kruse, AO/FGO, § 3 AO Rn 18a; Waldhoff , StuW 2002, 285 (308); Wernsmann , Verhaltenslenkung in einem rationalen Steuersystem, S. 431 f. Vgl auch bereits BVerfG, 2 BvL 31/56, BVerfGE 7, 244 (254 f); 2 BvR 1275/79, BVerfGE 65, 325 (344).

[68]

Zutreffend BVerfG, 1 BvR1675/16, Rn 60; Kube , Der Rundfunkbeitrag, S. 50 f (mit dem weiteren Beispiel der Gebühren für die Ausstellung des Personalausweises). Der Rundfunkbeitrag ist auch unionsrechtskonform im Hinblick auf das Beihilferecht (Art. 107, 108 AEUV); vgl. dazu EuGH, C-492/17.

[69]

BVerfG, 1 BvR 1675/16, NVwZ 2018, 1293 (1294 Rn 54), stRspr; s. ferner Wernsmann , in: H/H/Sp, AO/FGO, § 3 AO Rn 46, 343.

[70]

Allg. Auffassung: BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (19 Rn 45) mwN, stRspr; Wendt , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR VI, § 139 Rn 53 mwN.

[71]

BVerfG, 1 BvR 1675/16, NVwZ 2018, 1293 (1295 Rn 56) mwN, stRspr. Vgl dazu aber noch Rn 290 ff.

[72]

Zumindest Erster Senat: BVerfG, 1 BvL 8/05, BVerfGE 123, 1 (17, 18); 1 BvR 1675/16, Rn 57. Für Verneinung bereits der Gesetzgebungskompetenz für die Regelung einer überhöhten Gebühr zuvor noch Zweiter Senat: BVerfG, 2 BvL 9/10, BVerfGE 108, 1 (13 ff, 15). Offen lassend wiederum Zweiter Senat: BVerfG, 2 BvL 51/06, BVerfGE 132, 334 (348 f Rn 46); 2 BvL 2/14, BVerfGE 144, 369 (396 Rn 61).

[73]

BVerfG, 2 BvL 2/14, BVerfGE 144, 369 (397 Rn 64) mwN, stRspr. Dieser Kanon zulässiger Zwecke ist nicht abschließend; vgl 2 BvL 9/10, BVerfGE 108, 1 (18): „jedenfalls“.

[74]

Ähnlich Wendt , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR VI, § 139 Rn 55 Fn 181; P. Kirchhof , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 119 Rn 23.

[75]

Wernsmann , FS R. Wendt, S. 1053 (1057 f).

[76]

BVerfG, 2 BvL 9/98, BVerfGE 108, 1 (21) mwN.

[77]

BVerfG, 2 BvL 51/06, BVerfGE 132, 334 (349).

[78]

So auch BVerfG, 2 BvL 5/76, BVerfGE 50, 217 (226); 1 BvR 178/97, BVerfGE 97, 332 (345); BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (18 Rn 43) mwN, stRspr; ebenso Wilke , Gebührenrecht und Grundgesetz, S. 265.

[79]

Vgl Vogel , in: FS Geiger, S. 518 (518).

[80]

BVerfG, 1 BvR 668/10, BVerfGE 137, 1 (18 Rn 43) mwN.

[81]

BVerfG, 2 BvR 413/88, BVerfGE 93, 319 (344). Krit Drüen , in: Tipke/Kruse, AO/FGO, § 3 AO Rn 19; Wernsmann , in: H/H/Sp, AO/FGO, § 3 AO Rn 157. Generell kritisch zu Vorteilsabschöpfungsabgaben, denen kein staatlicher Aufwand gegenübersteht, mit Recht Birk , in: FS Ritter, 1997, S. 41 (48 ff); Siekmann , in: Sachs, GG, vor Art. 104a Rn 99; Waldhoff , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 116 Rn 86; Thiemann , AöR 138 (2013), S. 60 (83).

[82]

ZB BVerfG, 1 BvL 1/89, BVerfGE 85, 337 (346).

[83]

Grdl Vogel , in: FS Geiger, S. 518 (533); ebenso Drüen , in: Tipke/Kruse, AO/FGO, § 3 AO Rn 19a; P. Kirchhof , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 119 Rn 43; Waldhoff , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 116 Rn 86; ähnlich schon O. Mayer , Deutsches Verwaltungsrecht II, 3. Aufl 1924, S. 292.

[84]

Vogel , in: FS Geiger, S. 518 (533 f); P. Kirchhof , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 119 Rn 45; Wernsmann , in: H/H/Sp, AO/FGO, § 3 AO Rn 277, 292.

[85]

Vgl dazu BFH, I R 61/10, BStBl II 2011, 536 Rn 20 ff.

[86]

Zutreffend Vogel , in: FS Geiger, S. 518 (534 f).

[87]

BVerfG, 2 BvR 413/88, BVerfGE 93, 319 (344).

[88]

Zutreffend P. Kirchhof , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 119 Rn 24.

[89]

BVerfG, 1 BvR 178/97, BVerfGE 97, 332 (346 f); Schmehl , Das Äquivalenzprinzip im Recht der Staatsfinanzierung, S. 186 ff; Wernsmann , in: H/H/Sp, AO/FGO, § 3 AO Rn 158.

[90]

Ebenso P. Kirchhof , in: Isensee/Kirchhof, HdbStR V, § 119 Rn 47. Offen lassend BVerfG, 1 BvR 178/97, BVerfGE 97, 332 (346, 347); anders allgemein noch 2 BvL 5/76, BVerfGE 50, 217 (226), wonach Gebühren die entstandenen anteiligen Kosten über- oder unterschreiten dürfen. Ohne eine solche Grenze L. Hummel , Verfassungsrechtsfragen der Verwendung staatlicher Einnahmen, S. 394, 396.