Thomas Jacob - Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess

[51]

Vgl. Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 9.

[52]

OVG NRW v. 30.6.2009, BeckRS 2009, 35821; Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 43 Rz. 41b; vgl. auch Enders , NVwZ 2000, 1232 ff.

[53]

BVerfG v. 17.2.2009, BVerfGE 122, 342 (364); v. Alemann/Scheffczyk in Bader/Ronellenfitsch, BeckOK VwVfG, § 35 Rz. 59.

[54]

Vgl. OVG NRW v. 13.2.2014, BauR 2014, 1469 (1470).

[55]

Vgl. dazu BVerwG v. 21.5.1997, BVerwGE 105, 6 (12); Neumann in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 75 Rz. 58 ff.

[56]

Zur privatrechtsgestaltenden Wirkung einer Postdienstleistungen betreffenden Entgeltgenehmigung (§ 23 Abs. 1 und 2 PostG) vgl. BVerwG v. 5.8.2015, NVwZ 2016, 535 (Rz. 12).

[57]

Neumann in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 75 Rz. 62.

[58]

Ziekow , VwVfG, § 35 Rz. 6.

[59]

BVerwG v. 24.11.2011, BVerwGE 141, 196 (Rz. 24); v. 23.8.2011, NVwZ 2012, 506 (Rz. 9); v. Alemann/Scheffczyk in Bader/Ronellenfitsch, BeckOK VwVfG, § 35 Rz. 10; vgl. auch Jakel , JuS 2016, 410 ff.

[60]

BVerwG v. 23.8.2011, NVwZ 2012, 506 (Rz. 11); OVG Rh.-Pf. v. 29.8.1989, NJW 1990, 1194 (1194 f.); Pietzcker in Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 42 Abs. 1 Rz. 21; Sodan in Sodan/Ziekow, VwGO, § 42 Rz. 18.

[61]

V. Alemann/Scheffczyk in Bader/Ronellenfitsch, BeckOK VwVfG, § 35 Rz. 34 f.; Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 3, 51; zu dem nach a.A. vertretenen formellen Verwaltungsaktbegriff vgl. Bickenbach , JA 2015, 481 (482).

[62]

BVerwG v. 22.3.2012, BVerwGE 142, 179 (Rz. 24); v. 23.8.2011, NVwZ 2012, 506 (Rz. 16); v. 5.11.2009, BVerwGE 135, 209 (Rz. 21); v. 17.8.1995, BVerwGE 99, 101 (103); BGH v. 27.10.2014, NJW 2015, 72 (Rz. 8); Sächs. OVG v. 9.9.2014 – 2 A 56/12 –, juris, Rz. 21; OVG Berlin-Bbg. v. 23.7.2010, NVwZ-RR 2010, 908; VGH Bad.-Württ. v. 15.10.2009, DVBl 2010, 196 (197); Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 51, 54.

[63]

BVerwG v. 23.9.2004, BVerwGE 122, 58 (59).

[64]

BVerwG v. 23.9.2004, BVerwGE 122, 58 (59); v. 26.6.1987, BVerwGE 78, 3 (4); BGH v. 27.10.2014, NJW 2015, 72 (Rz. 8); vgl. auch VGH Bad.-Württ. v. 15.10.2009, DVBl 2010, 196 (198), der die Verwaltungsaktqualität trotz des Vorhandenseins einer Rechtsbehelfsbelehrung verneinte, weil bereits der eindeutige Erklärungswert des streitgegenständlichen, als „Rechnung“ bezeichneten Schreibens der Verwaltungsaktqualität entgegengestanden habe.

[65]

Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 69.

[66]

Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 70.

[67]

Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 39.

[68]

BVerfG v. 10.3.1970, BVerfGE 28, 97 (102 f.).

[69]

Schwarz in Fehling/Kastner/Störmer, Hk-VerwR, § 1 VwVfG Rz. 28 f.; vgl. auch Wolff / Bachof / Stober , Verwaltungsrecht I, 12. Aufl. 2007, § 45 Rz. 17 ff.

[70]

VGH Bad.-Württ. v. 16.12.2009, VBlBW 2010, 198 (198). Hätte die Behörde zuvor eine entsprechende Anordnung erlassen, läge ein Verwaltungsakt vor; die Angestellten des Unternehmens hätten dabei nicht als Beliehene, sondern als Verwaltungshelfer gehandelt (BVerwG v. 26.6.1970, BVerwGE 35, 334 [336 ff.]; VGH Bad.-Württ. v. 16.12.2009, VBlBW 2010, 198 [198 f.]; vgl. auch Rebler , NZV 2006, 113 [115]).

[71]

BVerwG v. 23.8.2011, NVwZ 2012, 506 (Rz. 12); Sächs. OVG v. 18.12.2014, SächsVBl. 2015, 88 (91); v. 3.12.2013, KommJur 2014, 143 (144); VGH Bad.-Württ. v. 16.12.2009, VBlBW 2010, 198 (198 f.); v. Alemann/Scheffczyk in Bader/Ronellenfitsch, BeckOK VwVfG, § 35 Rz. 130.

[72]

V. Alemann/Scheffczyk in Bader/Ronellenfitsch, BeckOK VwVfG, § 35 Rz. 130.

[73]

BVerwG v. 23.8.2011, NVwZ 2012, 506 (Rz. 9).

[74]

Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 104.

[75]

Ziekow , VwVfG, § 35 Rz. 24.

[76]

BVerwG v. 20.5.1987, BVerwGE 77, 268 (271); vgl. auch BVerwG v. 24.11.2011, BVerwGE 141, 196 (Rz. 24); OVG Sachs.-Anh. v. 21.3.2012, NVwZ-RR 2012, 720 (720); Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 141.

[77]

OVG NRW v. 21.7.2014, DVBl 2014, 1269 (1269); OVG Sachs.-Anh. v. 21.3.2012, NVwZ-RR 2012, 720 (720); VGH Bad.-Württ. v. 15.10.2009, DVBl 2010, 196 (197).

[78]

BVerwG v. 23.8.2011, NVwZ 2012, 506 (Rz. 16).

[79]

BVerwG v. 16.1.2007, NJW 2007, 1478 (Rz. 23).

[80]

BVerwG v. 16.1.2007, NJW 2007, 1478 (23); v. 26.6.1990, NVwZ 1991, 268 (268).

[81]

Kreuter-Kirchhof , AöR 139 (2014), S. 257 (283).

[82]

OVG Sachs.-Anh. v. 21.3.2012, NVwZ-RR 2012, 720 (720).

[83]

BVerwG v. 24.1.2008 – BVerwG 2 B 72.07 –, juris, Rz. 6; Nds. OVG v. 20.3.2015 – 5 LA 139/14 –, juris, Rz. 12; OVG NRW v. 16.6.2000, NWVBl. 2001, 189 (190).

[84]

Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 41.

[85]

BVerwG v. 27.10.1982, BVerwGE 66, 218 (221 f.); zu den prozessualen Konsequenzen vgl. BVerwG v. 12.2.1987, BVerwGE 77, 19 ff.; zum Meinungsstand vgl. Ehlers , JuS 1990, 777 ff.; allgemein und zum Steuerprozess vgl. Pietzner , VerwArch 76 (1985), S. 87 ff.; ders. , VerwArch 74 (1983), S. 59 ff.; ders. , VerwArch 73 (1982), S. 453 ff.; Henneke in Knack/Henneke, VwVfG, § 35 Rz. 54.

[86]

OVG NRW v. 26.5.1983, MDR 1984, 519 (Leitsatz 2, S. 519).

[87]

Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 107.

[88]

BVerwG v. 20.11.2008, BVerwGE 132, 250 (Rz. 8); v. 27.10.1982, BVerwGE 66, 218 (221 f.); OVG NRW v. 26.5.1983, MDR 1984, 519 (520); VG Berlin v. 20.10.2014 – 26 K 52.14 –, juris, Rz. 22; Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 136 ff.

[89]

Ramsauer in Kopp/Ramsauer, VwVfG, § 35 Rz. 39.

[90]

Die folgenden Beispiele werden teilweise als „geschäftsähnliches Handeln“ vom Realakt unterschieden, ohne dass dieser Unterscheidung rechtliche Relevanz beigemessen wird (vgl. Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 82, 91); zur Einordnung – wie hier – als Realakt vgl. Ziekow , VwVfG, § 35 Rz. 33 ff.

[91]

Stern , Verwaltungsprozessuale Probleme in der öffentlich-rechtlichen Arbeit, 8. Aufl. 2000, Rz. 204.

[92]

Hess. VGH v. 30.11.2006, NVwZ 2007, 348 (349); v. Alemann/Scheffczyk in Bader/Ronellenfitsch, BeckOK VwVfG, § 35 Rz. 148 f.; Windoffer in Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, § 35 Rz. 74.

[93]

Zur Verwarnung nach dem Punktsystem (§ 4 Abs. 5 Satz 1 Nr. 2 StVG) vgl. BVerwG v. 15.12.2006, NJW 2007, 1299 (Rz. 5); Bay. VGH v. 17.2.2013 – 11 ZB 13.21 –, juris, Rz. 5.

[94]

Maurer , Allgemeines Verwaltungsrecht, § 9 Rz. 62; Ziekow , VwVfG, § 35 Rz. 34; vgl. auch BGH v. 27.10.2014, NJW 2015, 72 (Rz. 7).

[95]

BVerwG v. 25.2.1969, BVerwGE 31, 301 (307).

[96]

Henneke in Knack/Henneke, VwVfG, § 35 Rz. 94 f.

[97]

BVerwG v. 3.12.1976, BeckRS 2009, 40162; Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 87.

[98]

BFH v. 13.9.2001, NVwZ-RR 2002, 326 (326); vgl. auch VGH Bad.-Württ. v. 30.9.1996 – 1 S 2941/94 –, juris, Rz. 54 f.

[99]

Henneke in Knack/Henneke, VwVfG, § 35 Rz. 96 f.; Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 88.

[100]

Henneke in Knack/Henneke, VwVfG, § 35 Rz. 63.

[101]

OVG NRW v. 20.6.1991, NVwZ 1992, 991 (991); Henneke in Knack/Henneke, VwVfG, § 35 Rz. 96 f.; Stelkens in Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 35 Rz. 88.