Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

a) Grundlagen55, 56

b) Staatliche Verwaltung57 – 65

aa) Unmittelbare Staatsverwaltung60 – 63

bb) Agenturen und andere unabhängige Behörden64, 65

c) Verwaltungsträger mit Autonomie66 – 73

aa) Gebietskörperschaften67 – 71

bb) Funktionale Selbstverwaltung72, 73

d) Öffentliche Unternehmen74

e) Einbeziehung Privater75

f) Europäisierung der Verwaltungsorganisation und Europäischer Verwaltungsverbund76 – 81

aa) Europäisierung der Verwaltungsorganisation77, 78

bb) Verwaltungsverbund79 – 81

g) Privatisierung82, 83

3. Personal84 – 91

a) Berufsbeamtentum85 – 88

b) Arbeitsrechtliche Rechtsverhältnisse89

c) Reformüberlegungen90, 91

4. Aufgaben der Verwaltung92 – 99

a) Typologie93 – 96

b) Ausdehnung der Verwaltungsaufgaben und des Verwaltungsrechts97 – 99

5. Elektronische Verwaltung100

V. Handlungsformen und Verfahren101 – 132

1. Verwaltungsakt105 – 109

2. Verwaltungsverträge110 – 116

a) Öffentlich-rechtliche Verträge113

b) Privatrechtliche Verträge114

c) Vergaberecht115, 116

3. Pläne117, 118

4. Informales Verwaltungshandeln119

5.Verfahren120 – 127

a) Allgemeines120 – 122

b) Rechte der Verfahrensbeteiligten123 – 126

c) Typen des Verwaltungsverfahrens127

6. Europäisierung und Anpassungsbedarf128 – 132

VI. Verwaltungsrecht und Demokratieprinzip133 – 160

1.Gesetz135 – 140

a) Zentrales Steuerungsinstrument der parlamentarischen Demokratie135 – 138

b) Erosionstendenzen139, 140

2. Budget141, 142

3.Bürokratische Steuerung der Verwaltung143 – 148

a) Weisungsabhängigkeit der Verwaltung143 – 145

b) Staatsaufsicht146

c) Erosionstendenzen147, 148

4. Sonstige Instrumente der Verwaltungssteuerung149 – 157

a) Selbstverwaltung150

b) Direkte Demokratie151 – 153

c) Transparenz154

d) Öffentlichkeits- und Interessentenbeteiligung155

e) New Public Management156, 157

5. Einflussknicks und Kompensationen158 – 160

VII. Verwaltungsrecht und Rechtsschutz161 – 211

1. Allgemeine Gerichtsbarkeit oder spezialisierte Verwaltungsgerichtsbarkeit162 – 176

a) Allgemeine Gerichtsbarkeit164

b) Gemischtes Modell165 – 170

aa) Deutschland166 – 168

bb) Italien169, 170

c) Umfassende Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte171 – 174

d) Probleme und Entwicklungen175, 176

2. Grundzüge des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes177 – 192

a)Primärrechtsschutz178 – 180

aa) Individualrechtsschutz178, 179

bb) Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle180

b) Vorläufiger Rechtsschutz181, 182

c) Sekundärrechtsschutz183, 184

d)Kontrolldichte185 – 192

aa) Allgemeines185

bb) Regierungsakte und besondere Gewaltverhältnisse186, 187

cc) Ermessen und andere Spielräume188 – 192

3. Klagearten und -gründe193 – 196

4. Sonstige Formen rechtsschutzorientierter Verwaltungskontrolle197 – 202

a) Verwaltungsinterne Kontrollen198, 199

b) Ombudsmann und Beauftragte200, 201

c) Schiedsverfahren, Schlichtung und Mediation202

5. Vollstreckung203

6.Anpassungsstrategien und -probleme204 – 211

a) Art. 47 GRCh und Art. 6 und 13 EMRK204 – 209

aa) Effektiver Rechtsschutz205 – 207

bb) Defizite des unionalen Verwaltungsrechtsschutzes208, 209

b) Entmaterialisierung und Prozeduralisierung210, 211

VIII.Verwaltung und Politik212 – 226

1.Die Dichotomie von Effektivität und Bindung212 – 214

a) Schwächung der politischen Steuerung212, 213

b) Bedeutungsgewinn der Gerichte214

2.Der Einzelne als Bezugspunkt des Verwaltungshandelns215 – 220

a) Die traditionelle Selbstreferentialität der Verwaltung215

b) Der Einzelne als Rechtsträger, Staats- und Unionsbürger216 – 220

3. Das Recht auf gute Verwaltung – Art. 41 GRCh als benchmark221 – 224

4. Konvergenz und Subsidiarität225, 226

IX. Herausforderungen für das Verwaltungsrecht227, 228

Bibliographie

Anhang: Der Fragebogen

Einführung› § 73 Grundzüge des Verwaltungsrechts in Europa – Problemaufriss und Synthese› Allgemeine Hinweise

Abgekürzt zitierte Rechtsquellen

Weitere Abkürzungen

Einführung› § 73 Grundzüge des Verwaltungsrechts in Europa – Problemaufriss und Synthese› I. Zur Bedeutung der Rechtsvergleichung für Verständnis und Anwendung des Verwaltungsrechts in Europa

1

Rechtsvergleichung im Verwaltungsrecht hat eine lange Tradition und reicht bis in seine Entstehung zu Beginn des 19. Jahrhunderts zurück.[1] Zwar verblasste ihre Bedeutung mit dem Aufkommen des staatsrechtlichen Positivismus für ein ganzes Jahrhundert;[2] zum Erliegen gekommen ist sie jedoch nie. Sie hat dazu beigetragen, in der deutschen Verwaltungsrechtsordnung entwickelte Institute wie den Vorbehalt des Gesetzes , das subjektive öffentliche Recht oder den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ebenso europaweit zu verbreiten wie die französisch geprägten Figuren des acte administratif oder des service public .[3] Dabei haben – wie die (eigenwillige) Interpretation des englischen local government durch Rudolf von Gneist zeigt – auch Missverständnisse die weitere Ausprägung bestimmter verwaltungsrechtlicher Institute wie etwa der Selbstverwaltung erst ermöglicht.[4] Seit der Zeitenwende der Jahre 1989/1990 haben Globalisierung und europäische Integration der Rechtsvergleichung im Verwaltungsrecht einen neuen Schub verliehen und sie (wieder) zu einem integralen Bestandteil verwaltungsrechtlicher Analyse und Systembildung gemacht. Als solche hat sie eine rechtsdogmatische und -politische Bedeutung für die Verwaltungsrechtsordnung der Europäischen Union, aber auch für die nationalen Verwaltungsrechtsordnungen im europäischen Rechtsraum.