Paul Craig - Ius Publicum Europaeum

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Die Edition «Ius Publicum Europaeum» behandelt das Verfassungsrecht nebst Verfassungsprozessrecht und das Verwaltungsrecht im Lichte des gemeinsamen europäischen Rechtsraums. Dargestellt werden die Grundstrukturen der nationalen Verfassungen und deren Wissenschaft in repräsentativ ausgewählten Mitgliedstaaten der Europäischen Union, darunter die Gründerstaaten Deutschland, Frankreich und Italien. Die Idee dieses Handbuchs ist es, die unter dem Einfluss des europäischen Rechts stehenden nationalen Rechtsordnungen einer rechtsvergleichenden Analyse zu unterziehen und dabei Gemeinsamkeiten und Unterschiede aufzuzeigen. Ausgangspunkt ist jeweils das nationale Recht. Die einzelnen Länderberichte sind nach einheitlichen Kriterien erstellt und erläutern die jeweiligen nationalen Grundlagen, so dass die Rechtsordnungen der einzelnen Staaten sehr gut miteinander vergleichbar sind. Führende Staats- und Verwaltungsrechtler aus ganz Europa wirken als Autoren an dieser Edition mit. Band V ist den Grundzügen des Verwaltungsrechts in Europa gewidmet, deren Kenntnis für ein vertieftes Verständnis der einzelnen europäischen Rechtsordnungen unerlässlich ist. Nach einheitlichen Kriterien erstellte Länderberichte erläutern die nationalen Grundlagen des Verwaltungsrechts in ausgewählten EU-Mitgliedstaaten. Eine Reihe länderübergreifender Beiträge stellen einzelne Aspekte im rechtsvergleichenden Zugriff vor, so etwa die Prinzipien des Verwaltungsrechts, die Verwaltungsorganisation, Autonomie und Selbstverwaltung als gemeineuropäisches Konzept, verschiedene Handlungsformen der Verwaltung, die Ermessenslehren sowie Rechtsschutz und Kontrolle. Weitere Beiträge gelten den Themen «Verwaltungsrecht und das demokratische Prinzip», «Verwaltungsrecht und Politik» sowie der Europäisierung des Verwaltungsrechts.

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[43]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 184 und 186; Ruffert (Fn. 42), § 94 Rn. 5.

[44]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 8.

[45]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 80 Rn. 7.

[46]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 80 Rn. 8; für Österreich Michael Holoubek , in diesem Band, § 79 Rn. 11; für Spanien Oriol Mir , in diesem Band, § 84 Rn. 3.

[47]

Für Großbritannien Paul Craig , in diesem Band, § 77 Rn. 2ff.

[48]

Zum Vorbehalt des Gesetzes vgl. oben Rn. 27ff.

[49]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 31; für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 6; für Österreich Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 12ff.; für Portugal Vasco Pereira da Silva/André Salgado de Matos , in diesem Band, § 81 Rn. 23ff. und 129ff.; Karl-Peter Sommermann , in diesem Band, § 86 Rn. 30f.

[50]

Siehe dazu oben Rn. 21.

[51]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 31; für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 9.

[52]

BVerfGE 97, 67, 78 – Schiffbauverträge .

[53]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 15, unter Hinweis auf die Pionierrolle des Bundesverwaltungsgerichts und die Kodifizierung seiner Rechtsprechung in § 48 VwVfG; für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 39; für Spanien Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 8; Sommermann (Fn. 49), § 86 Rn. 32.

[54]

EuGH, Rs. 42 und 49/59, Slg. 1961, 101 – S.N.U.P.A.T./Hohe Behörde ; Rs. 170/86, Slg. 1988, 2355 – von Deetzen/Hauptzollamt Hamburg-Jonas ; Rs. C-298/96, Slg. 1998, I-4767, Rn. 31 und 37 – Oelmühle Hamburg und Schmidt Söhne/Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung .

[55]

Peter Lerche , Übermaß und Verfassungsrecht, 1961; Sommermann (Fn. 49), § 86 Rn. 35.

[56]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 16f.

[57]

EuGH, Rs. C-280/93, Slg. 1994, I-4973, Rn. 88 – Deutschland/Rat ; Thomas von Danwitz , Europäisches Verwaltungsrecht, 2008, S. 569ff.

[58]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 17; für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 2 und 101ff.; für Spanien Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 7; für die Schweiz Tobias Jaag , in diesem Band, § 83 Rn. 22ff.

[59]

Peter M. Huber , Recht der Europäischen Integration, 22002, § 8 Rn. 71.

[60]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 18; für Österreich Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 34f.; für Portugal Pereira da Silva/Salgado de Matos (Fn. 49), § 81 Rn. 35; für die Schweiz Jaag (Fn. 58), § 83 Rn. 35ff.; für Ungarn Zoltán Szente , in diesem Band, § 85 Rn. 81 und 115; Sommermann (Fn. 49), § 86 Rn. 33.

[61]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 14, unter Hinweis auf den von Peter Häberle sogenannten status activus processualis .

[62]

Sommermann (Fn. 49), § 86 Rn. 36ff., nennt darüber hinaus due process , audiatur et altera pars , accountability , das Kooperationsprinzip, Transparenz, Effektivität und Effizienz, Sicherheitsverantwortung, Infrastrukturverantwortung, soziale und ökologische Verantwortung.

[63]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 19.

[64]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 20.

[65]

Jaag (Fn. 58), § 83 Rn. 43f.

[66]

de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 10, 62, 73f. und 187.

[67]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 60f.

[68]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 4; für Österreich Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 12ff., unter Hinweis auf Art. 18 Abs. 1 B-VG.

[69]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 11.

[70]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 6ff.und 70ff.

[71]

Für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 11ff., unter Hinweis auf die royal prerogative .

[72]

Andreas Voßkuhle , Neue Verwaltungsrechtswissenschaft, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/ders. (Hg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. I, 22012, § 1 Rn. 16ff., 29ff., 37ff. und 48.

[73]

Siehe etwa BVerfGE 105, 252 – Glykol ; 105, 279ff. – Osho .

[74]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 88ff.

[75]

Für Deutschland Horst Dreier , Hierarchische Verwaltung im demokratischen Staat, 1991, S. 196f.; Peter M. Huber , Parlamentarismus zwischen Volksbegehren und Verfassungsgerichtsbarkeit, in: Niedobitek/Sommermann (Hg.), Die Europäische Union als Wertegemeinschaft, 2013, S. 25, 30; Johannes Masing , in: von Mangoldt/Klein/Starck (Hg.), Grundgesetz, Bd. II, 62010, Art. 76 GG Rn. 17; für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 83.

[76]

Armin von Bogdandy , Gubernative Rechtsetzung, 2000; für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 84; für Österreich Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 69ff.

[77]

Für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 52; für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 102.

[78]

Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 80ff.

[79]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 84ff.

[80]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 70.

[81]

Pereira da Silva/Salgado de Matos (Fn. 49), § 81 Rn. 121.

[82]

Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 49.

[83]

Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 17.

[84]

Grundlegend Ziller (Fn. 6), § 87 Rn. 8ff.

[85]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 18; für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 31ff.

[86]

Für Deutschland Art. 20 Abs. 1 und 2 GG; für Frankreich Art. 20 CF; Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 25 f.

[87]

Für Deutschland Art. 20 Abs. 2 und Art. 65 Satz 2 GG; Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 22 und 24; für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 24; für Griechenland Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 10; für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 12.

[88]

Siehe etwa Dreier (Fn. 75), passim.

[89]

Für Frankreich mit Blick auf die Stärkung der Zentralisierung im Gefolge der Revolution von 1789 Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 49.

[90]

Markus Kotzur , Die Demokratiedebatte in der deutschen Verfassungsrechtslehre, in: Bauer/Huber/Sommermann (Hg.), Demokratie in Europa, 2005, S. 351, 380; früher Dreier (Fn. 75).

[91]

Für Großbritannien Craig (Fn. 47), § 77 Rn. 12; für Österreich Art. 20 B-VG; Holoubek (Fn. 46), § 79 Rn. 19.

[92]

Für Deutschland Kahl (Fn. 14), § 74 Rn. 158f.; für Italien de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 125.

[93]

Für Deutschland BVerfGE 130, 76, 115 und 123ff. – Maßregelvollzug ; Peter M. Huber , Weniger Staat im Umweltschutz, DVBl. 1999, S. 489, 494f.

[94]

Für Deutschland Art. 86ff. GG; für Italien mit Blick auf Art. 94 Cost. de Pretis (Fn. 36), § 78 Rn. 23.

[95]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 3: délocalisation.

[96]

Für Frankreich Gonod (Fn. 11), § 75 Rn. 33und 57ff.; für Griechenland Art. 101 Abs. 1 Verf.; Efstratiou (Fn. 3), § 76 Rn. 16; für Portugal Pereira da Silva/Salgado de Matos (Fn. 49), § 81 Rn. 42ff., 45 und 61f.; für Spanien Mir (Fn. 46), § 84 Rn. 18f.

[97]

Auf Landesebene: Ministerien, Bezirksregierungen (Regierungspräsidenten, Landesverwaltungsämter) und Landratsämter (Landräte); die Verwaltungsreformen haben in einer Reihe von Ländern allerdings zu einer Veränderung oder einem Wegfall der Mittelbehörden geführt.

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