Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

предусмотрев передачу их функций Федеральному агентству по управлению

государственным имуществом, и о внесении соответствующих изменений в

структуру федеральных органов исполнительной власти".

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации".

124

Анализ истории новейшего периода развития законодательства о

недвижимом имуществе и государственной регистрации прав на нее позволяет

прийти к нескольким выводам.

Во-первых, процесс формирования этого законодательства вновь служит

доказательством объективного характера существования государственной

регистрации прав на недвижимое имущество. Как только изменилась

экономическая ситуация и недвижимость была вовлечена в оборот, система

регистрации стала формироваться. Она формировалась в течение определенного

времени "стихийно", без достаточного правового обеспечения, неравномерно в

различных регионах. При этом быстрее она формировалась там, где раньше

появлялся рынок недвижимого имущества, и где негативные последствия

отсутствия публичности в сфере оборота недвижимости были более ощутимы.

Во-вторых, бросается в глаза очень большое количество реформ и

"революций", которые произошли в сфере правового регулирования

государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Количество

произошедших за 15 лет изменений в сфере государственной регистрации прав на

недвижимость вполне можно сравнить с изменениями, которые произошли в

аналогичной системе в дореволюционной России за несколько веков. Такое

положение может быть вызвано не только и не столько быстротой развития

изменений в экономических отношениях, но и отсутствием глубокого анализа при

принятии соответствующих законов. Речь в данном случае идет не только об

анализе конкретных норм и механизма их действия, а, прежде всего, о

формулировании принципов, на которых должна быть основана система

регистрации прав на недвижимость. Принципы же, в свою очередь, должны быть

определены после формулирования целей создания системы регистрации прав на

недвижимость, и, что может быть самое главное, правильной иерархии этих целей.

2.2. Понятие государственной регистрации прав на недвижимость

125

Определению государственной регистрации прав на недвижимость

посвящена ст. 2 Закона о регистрации. Она определяет государственную

регистрацию как "юридический акт признания и подтверждения государством

возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на

недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской

Федерации". Однако данное определение отражает лишь один из аспектов понятия

государственной регистрации - регистрация, как акт государственного органа.

Вместе с тем, анализ научных работ, как по гражданскому, так и по

административному праву, свидетельствует о том, что в определении сущности

государственной регистрации прав на недвижимое имущество среди ученых нет

единства. Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество

рассматривается как ненормативный акт государственного органа, юридический

факт в фактическом составе, влекущем возникновение, изменение или

прекращение прав на объект недвижимости1, комплексное средство

государственного регулирования предпринимательской деятельности на рынке

недвижимости2. По мнению М.Г. Пискуновой, "государственная регистрация –

императивная норма гражданского права, необходимое условие возникновения

вещных и обязательственных прав на недвижимость"3.

Государственную регистрацию можно рассматривать в двух аспектах: как

специфическую деятельность государства и как результат этой деятельности. При

этом государственная регистрация как деятельность не всегда заканчивается

государственной регистрацией в виде результата, поскольку результатом этой

деятельности может быть отказ в государственной регистрации.

1 Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. - С. 63.,

Писков И.П. Роль акта регистрации прав в механизме возникновения прав на

недвижимость // Законодательство. - № 8. - 2002. - С. 40 - 47 и др.

2 Ильченко А.Л. Государственная регистрация прав и сделок с недвижимостью как