Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

вновь возникшие отношения. Именно так произошло и с недвижимостью.

Сложилась ситуация, при которой объективно существовавшая практически новая

сфера рыночных отношений не получила адекватной системы правового

регулирования. И негативные последствия создавшегося положения не замедлили

сказаться. Отсутствие механизмов гарантий прав собственников недвижимости и

1 См.: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Утверждены 31

мая 1991 г. Верховным Советом СССР // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 26. - Ст.

733.

2 Ведомости съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959.

3 Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 14.10.1992 № 1229 "О

регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и

муниципальных предприятий, сданного в аренду"; Указ Президента РФ от 29.12.1991 №

341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий; Указ

Президента РФ от 25.03.1992 № 301 "О продаже земельных участков гражданам и

юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий"

и др.

118

контроля государства привели к весьма высокому уровню правонарушений в

данной области. Рынок недвижимости по оценкам специалистов

правоохранительных органов и криминологов стал одной из наиболее

криминогенных сфер. Отсутствие совершенных и действенных механизмов

гарантий прав на недвижимость со стороны государства являлось одним из

основных факторов, тормозящих инвестиционный процесс, привлечение

российских и иностранных инвестиций в развитие недвижимости.

Указанные обстоятельства сделали проблему регистрации прав на

недвижимость одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования,

которая приобрела существенное экономическое и политическое значение.

Необходимость решения данной проблемы находила отражение в

развивающемся законодательстве России.

Изменения, внесенные в Жилищный кодекс, приравняли по правовому режиму

квартиру, находящуюся в собственности гражданина, к собственному дому (его

части)1. Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной

политики"2 в ч. 3 ст. 6 установил, что "частная собственность на недвижимость или

ее часть в жилищной сфере подлежит регистрации в местной администрации".

Статья 7 Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" 3

установила, что право собственности на приватизированное жилье возникает с

момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета

народных депутатов.

Регистрация документов о правах на земельные участки в соответствии с

Земельным Кодексом РСФСР 1991 года относилась к компетенции местных

Советов. К концу 1992 года функции по осуществлению регистрации договоров

купли-продажи земельных участков были переданы соответствующим

земельным комитетам. При этом было определено, что право собственности на

1 Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1552-7.

2 Ведомости съезда НД РФ и ВФ РФ. - 1993. - № 3. - Ст. 99.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. -

№22. - Ст. 768.

119

земельный участок переходило к покупателю с момента регистрации договора.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 "О регулировании земельных

отношений и развитии аграрной реформы в России" 1 установил, что каждому

собственнику земельного участка должно выдаваться свидетельство на право

собственности на землю, подлежащее регистрации в регистрационной

(поземельной) книге, чем уточнялся порядок регистрации права собственности на

земельные участки. Таким образом, как отмечает М. И. Брагинский, в начальный

период формирования рынка недвижимости его государственная регистрация

оказалась расчлененной не только по объектам, но и по территориям2.

В итоге в конце 1993 года была предпринята первая попытка совмещения

государственной регистрации всех видов недвижимости в одном органе. Функции

по регистрации предполагалось передать в ведение Российского комитета по

земельным ресурсам. Согласно Указу Президента РФ от 11 декабря 1993 года №

2130 "О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах

на недвижимость"3, в той же поземельной книге подлежали регистрации не только

документы о правах на земельные участки, но и правоустанавливающие документы