Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

в отношении прочно связанной с земельными участками недвижимости.

Гражданский кодекс Российской Федерации 1994-1995 г. впервые включил не

отдельные положения о государственной регистрации прав на некоторые объекты

недвижимости, а систему норм, как первой, так и второй части, призванную

определить обязательность и правовое значение регистрации прав на объекты

недвижимости.

В то же время, несмотря на то, что законодатель определенным образом

прореагировал на необходимость регулирования отношений, связанных с

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 44.

- Ст. 4191.

2 См.: Брагинский М.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". - М.,

1998.- С. 3.

3 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 50.

- Ст. 4868.

120

регистрацией прав на недвижимость, это регулирование долгое время было весьма

далеко от исчерпывающего и совершенного.

Статьей 131 ГК РФ предусматривалась необходимость принятия закона о

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральный закон "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним" (Далее "3акон" или "Закон о регистрации") был принят лишь 21 июля 1997 г.

и введен в действие с 31 января 1998 г.1, т. е. через три года после введения в

действие части первой ГК РФ!

В период до введения в действие Закона ситуация, сложившаяся с

регистрацией прав на недвижимость, характеризовалась тремя основными

моментами:

а) законодательным закреплением обязательности государственной

регистрации прав на объекты недвижимости, а также определением правового

значения регистрации и последствий ее отсутствия;

б) отсутствием непосредственного правового регулирования (на уровне

федерального законодательства) порядка самой государственной регистрации,

отношений, складывающейся в процессе регистрации;

в) отсутствием системы регистрирующих органов, соответствующей

гражданскому законодательству.

В этих условиях, опираясь на Основы гражданского законодательства, Закон

"Об основах федеральной жилищной политики" субъекты Российской Федерации

стали сами устанавливать порядок осуществления государственной регистрации и

определять органы, на базе которых такая регистрация будет производиться.

Свои системы регистрации прав на квартиры существовали в Москве, Санкт-

Петербурге и ряде других городов России. Эти системы сыграли очень большую

положительную роль. Во-первых, их введение существенно сократило в

соответствующих регионах "неправовой" период регистрации, поскольку принятые

1 Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

121

региональные нормативные акты устанавливали в качестве критерия принятия

решения о регистрации прав на недвижимое имущество соответствие закону

представленных документов. Во-вторых, опыт функционирования этих систем внес

неоценимый вклад в разработку законодательства о государственной регистрации

прав на недвижимость.

Однако такие системы не могли быть решением проблемы. Во-первых, их

действие ограничивалось соответствующей территорией. Во-вторых, они не

охватывали всех объектов недвижимого имущества и были ориентированы только

на жилые помещения (квартиры). В-третьих, в отсутствие соответствующего

федерального законодательства все время возникал вопрос о правовых

последствиях такой регистрации и полномочиях регистрирующих органов.

Положение с регистрацией прав на недвижимость в период с принятия

Гражданского кодекса до введения в действие Закона о регистрации мало

изменилось. Там, где местной властью была установлена своя система регистрации,

эта система продолжала существовать и в некоторых случаях развивалась в

направлении охвата не только жилой недвижимости, но и всех других объектов.

Именно так происходило, например, в Санкт-Петербурге, где к началу 1998 года

система в рамках единого регистрирующего органа охватывала регистрацию прав

на земельные участки, жилые и нежилые здания, сооружения и помещения на всей

территории города. Что же касается большинства регионов, то там какая-либо

система регистрации продолжала отсутствовать.

С принятием и введением в действие Закона о регистрации наступил новый