Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

нормативные и индивидуальные (ненормативные). Вполне очевидным

представляется то, что регистрация права на объект недвижимости является

индивидуальным (ненормативным) актом государственного органа. Данный вид

юридических актов в науке административного права именуется

индивидуальными правоприменительными актами органов государственного

управления1.

Акт государственной регистрации в качестве юридического документа

характеризуется формализацией своего содержания. Однако, в отличие от иных

правоприменительных актов, акт государственной регистрации не содержит таких

традиционных элементов, как вводная, описательная, мотивировочная и

резолютивная части. Согласно абз. 5 п.1 ст. 13 Закона о регистрации

государственная регистрация прав осуществляется не путем издания акта, а путем

внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое

имущество и сделок с ним. Возможно, такая специфическая форма акта

регистрации дала основание для отказа от признания его ненормативным актом

государственного органа. Однако, как представляется, ненормативный акт может

быть оформлен по-разному, важно, чтобы его форма соответствовала закону.

Признавая за записью в ЕГРП только качество юридического факта, последователи

рассматриваемой позиции, оставляют за кадром вопрос о происхождении этой

записи, которая появляется в результате действия государственного органа,

осуществляемого в определенном процессуальном порядке, что характерно именно

для ненормативного акта. Кроме того, Закон о регистрации сам называет

1 См. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М., 1979. -

С. 100-101; Васильев Р.Ф. Определение понятия актов органов управления в науке

советского административного права // Вестник МГУ. - Серия "Право". - 1975. -№ 6. - С.

21; Новоселов В.И. Законность актов органов управления. - М., 1967. - С. 10.

131

государственную регистрацию " актом признания и подтверждения государством"

определенных обстоятельств1.

В связи с судебной практикой рассмотрения споров, связанных с

государственной регистраций, возникает вопрос о принципиальной возможности

предъявления иска о признании недействительной регистрации права на

недвижимость. И.Н. Плотникова, отрицая такую возможность, пишет о том, что

"закон о регистрации не устанавливает возможность обжалования факта

регистрации". В связи с этим, по ее мнению, "в суде может быть оспорено

материальное право, а не его регистрация"2. Такое утверждение представляется

слишком категоричным. В то же время оно будет абсолютно верным, если не

признавать за государственной регистрацией качества ненормативного акта.

Действительно, если основанием для регистрации права послужила сделка, то

оспаривать нужно именно само зарегистрированное право и то основание (сделку),

на котором эта регистрация произведена. Однако, вполне можно представить, что

регистрирующий орган провел регистрацию вообще без каких-либо оснований,

однако соответствующая запись существует, и она в соответствии со ст. 2 Закона о

регистрации является "единственным доказательством существования

зарегистрированного права". Очевидно, что никакого права в данном случае не

существует, и обжаловать в этом смысле нечего. Но неправомерно совершенная

запись должна быть каким-то образом удалена из реестра. Сделать это возможно

только на основании судебного решения, а такое решение может быть принято, как

представляется, только в порядке обжалования ненормативного акта

государственного органа.

Итак, государственная регистрация как юридический факт представляет

собой ненормативный акт государственного регистрирующего органа.

1 Развернутая критика позиции противников признания государственной регистрации

ненормативным актом содержится в работе В.В. Чубарова (Чубаров В.В. Проблемы

правового регулирования недвижимости. - С. 306-311).

2 Плотникова И.Н. Указ. соч. - С. 68.

132

Следующим важным признаком, определяющим юридический факт,

являются те последствия, которые он влечет. Как мы увидим далее, в зависимости от

основания возникновения права факт государственной регистрации может иметь

различное значение. Факт государственной регистрации может быть конечным

элементом юридического состава, приводящим к самому возникновению права.