Unknown - o 4eafe13d188a5ee7

обстоятельства должны стать основанием для отказа. Однако, по нашему мнению,

они являются лишь частным случаем, охватываемым предлагаемой общей

формулировкой об отсутствии необходимых заявлений.

Следующее основание отказа звучит так: "акт государственного органа или

акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое

имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с

законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания" .

На первый взгляд данная формулировка не может вызвать каких-либо

проблем или возражений. Действительно, акт, признанный в установленном

порядке недействительным, не может быть правоустанавливающим документом,

поскольку юридически он не существует. Но вернемся к ст. 17 Закона, в которой

говорится об основаниях для регистрации. В качестве одного из оснований здесь

названы "акты, изданные органами государственной власти или органами местного

самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен

законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их

издания". Бросается в глаза явное несоответствие этих двух формулировок по

требованиям, которые они предъявляют к одному виду документов - актам органов

государственной власти и местного самоуправления. Для того, чтобы отказать в

регистрации права, возникшего на основании такого акта, он должен быть признан

недействительным, а для того чтобы стать основанием для регистрации он должен

соответствовать закону, и это соответствие, очевидно, должен установить

регистрирующий орган. С учетом того обстоятельства, что далеко не все

незаконные акты признаются недействительными, возможна весьма своеобразная

ситуация, когда в качестве правоустанавливающего документа будет представлен

незаконный, но не признанный недействительным акт. В этом случае

регистрирующий орган не сможет по рассматриваемому основанию отказать в

государственной регистрации, но он не сможет и провести регистрацию, поскольку

для нее не будет оснований.

281

На практике такие ситуации чаще всего разрешаются применением другого

основания для отказа в регистрации - "документы, представленные на

государственную регистрацию прав по форме или содержанию не соответствуют

требованиям действующего законодательства". Однако это вынужденное и

неудачное решение. Во-первых, акты государственных и иных органов должны

оцениваться не с точки зрения действующего законодательства, а с точки зрения

того законодательства, которое существовало на момент их издания. Во-вторых,

непонятно, почему признание недействительным акта выделено в отдельное

основание отказа в регистрации, а признание недействительной сделки или иного

документа, в качестве такого основания не выделено. Такой подход может быть

основанием для вывода о том, что к актам органов государственной власти и

органов местного самоуправления у регистрирующего органа должен быть особый

подход, исключающий их анализ с точки зрения законности. Однако такой подход

вряд ли находился бы в рамках общей концепции закона.

Из данной ситуации, по нашему мнению, есть следующий выход. Во-

первых, сформулировать основание для отказа в регистрации в ст. 20 в

соответствии со ст. 17 Закона: "акт о предоставлении прав на недвижимое

имущество издан государственным органом власти или органом местного

самоуправления с нарушением законодательства, действовавшего в месте

издания этого акта на момент его издания". Во-вторых, следует ввести общее

основание отказа для любых документов: "документы, представленные в

качестве оснований для регистрации, признаны недействительными в

установленном законом порядке" .

Далее рассмотрим еще одно основание отказа из ст. 20 Закона: "лицо,

выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться

правом на данный объект недвижимого имущества".

Какие же случаи подпадают под данные основание? Использованный в

приведенной формулировке термин "не уполномоченный" наводит, прежде всего,

на мысль о том, что, во-первых, речь идет о лице, которое само не является

282

правообладателем, и, кроме того, не имеет от действительного правообладателя