Robert Esser - Handbuch des Strafrechts

[48]

Dreier- Schulze-Fielitz , Art. 103 Abs. 2 GG Rn. 28; Sachs- Degenhardt , Art. 103 GG Rn. 63; Schmidt-Bleibtreu/Hofmann/Hopfauf- Schmahl , Art. 103 GG Rn. 57; Maunz/Dürig -Schmidt-Aßmann , Art. 103 Abs. 2 Rn. 183. Letzterer beruft sich u.a. auf Tiedemann , Tatbestandsfunktionen im Nebenstrafrecht, S. 248 ff., 253 f., der einerseits im Kontext von Art. 103 Abs. 2 GG ein förmliches Gesetz verlangt, auf S. 254 allerdings ausdrücklich die Konkretisierung durch Rechtsverordnung zulässt. In diesem „endgültigen, konkretisierten Sinne“ sei „Strafgesetz“ dann doch das gesamte geschriebene Recht. In diese Richtung auch Bülte, JuS 2015, 769, 775; ders ., NZWiSt 2016, 117, 118, 119 f., der Spezifizierungen durch Rechtsverordnung ausdrücklich zulässt.

[49]

Vgl. BVerfGE 78, 374, 382, welches auf S. 383 dann allerdings nur die hinreichende Umschreibung der „Verbotsmaterie . . . in ihren Grundzügen“ verlangt; siehe auch BVerfGE 47, 109, 120; BVerfG NJW 1992, 107. Die Berufung auf BVerfG NJW 1992, 35 (vgl. Maunz/Dürig- Schmidt-Aßmann , Art. 103 Abs. 2 Rn. 183, Fn. 87) erscheint allerdings nicht gerechtfertigt.

[50]

Vgl. dazu auch BVerfGE 26, 259, wo festgestellt wird, dass § 6 Abs. 1 Nr. 3 StVG den Anforderungen des Art. 80 Abs. 1 GG genügt.

[51]

BVerfGE 14, 245, 253 zu Verkehrsordnungswidrigkeiten; BVerfG NJW 1992, 2624 zu Ausfuhrverstößen, wo sich eine Parallelproblematik stellt; BVerfG NJW 1998, 669 zur Benennung von Betäubungsmitteln durch Rechtsverordnung.

[52]

BVerfGE 14, 174, 185; BVerfGE 14, 245, 251; BVerfGE 14, 254, 257; BVerfGE 22, 21, 25; BVerfGE 38, 348, 371 f.; BVerfGE 51, 60, 73; BVerfGE 75, 329, 342; BVerfG NJW 1992, 2624; BVerfG NStZ-RR 2002, 22; auch jüngst BVerfG, Beschl. v. 21.9.2016 – 2 BvL 1/15, Rz. 34.

[53]

Maunz/ Dürig , Art. 104 Rn. 2; Schuster , Das Verhältnis von Strafnormen und Bezugsnormen aus anderen Rechtsgebieten, S. 267 ff.; ausführlich jetzt auch Bode/Seiterle , ZIS 2016, 91, 95 ff. m.w.N.

[54]

BVerfGE 14, 174, 185 ff.; BVerfGE 14, 245, 251; BVerfGE 14, 254, 257; BVerfGE 22, 21, 25; BVerfGE 23, 265, 269; BVerfGE 75, 329, 342; BVerfG NJW 1992, 2624; BVerfG NStZ-RR 2002, 22; BVerfG NVwZ 2009, 239.

[55]

Tiedemann , Verfassungsrecht und Strafrecht, S. 46.

[56]

Vgl. etwa in BVerfGE 14, 174, 187; BVerfGE 75, 329, 342; BVerfG NJW 1998, 669, 670; BVerfG NVwZ 2009, 239, 240.

[57]

Schuster , Das Verhältnis von Strafnormen und Bezugsnormen aus anderen Rechtsgebieten, S. 272.

[58]

BVerfG, Beschl. v. 21.9.2016 – 2 BvL 1/15, Rz. 48 ff. Begründet wird die Verfassungswidrigkeit mit der Unvereinbarkeit der Blankettnorm mit Art. 103 Abs. 2 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 Satz 1 GG und Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG. Die Voraussetzungen der Strafbarkeit und die Art der Strafe müssten für den Bürger schon aufgrund des Gesetzes und nicht erst aufgrund der hierauf gestützten Rechtsverordnung vorhersehbar sein. Dazu zuvor auch Hoven , NStZ 2016, 377.

[59]

BVerfGE 33, 125; ausführlich dazu Schuster , Das Verhältnis von Strafnormen und Bezugsnormen aus anderen Rechtsgebieten, S. 279 ff.

[60]

Vgl. Burmann/Heß/Hühnermann/Jahnke/Janker- Janker/Hühnermann , § 24 StVG Rn. 3; KK-OWiG- Rogall , Vor § 1 Rn. 17; Göhler , Vor § 1 OWiG Rn. 18; Erbs/Kohlhaas- Rutkowski/Göhler/Buddendiek/Lenzen , Stichwort: Rückverweisung; Enderle , Blankettstrafgesetze, S. 187; Tiedemann , Tatbestandsfunktionen, S. 267; Kühl , Lackner-FS, S. 815, 820 f.; Dietmeier , Blankettstrafrecht, S. 129; in diese Richtung auch BGH NJW 2016, 1251, 1256.

[61]

Vgl. Regierungsentwurf eines EGStGB, BT-Drs. 7/550, 194; Göhler , Vor § 1 OWiG Rn. 18; KK-OWiG- Rogall , Vor § 1 Rn. 17; zu weiteren Anforderungen Kast , Zur Ausgestaltung von Straf- und Bußgeldvorschriften im Nebenstrafrecht, Beilage Nr. 42/83 zum BAnz., S. 13, 20.

[62]

Zutreffend aber Volkmann , ZRP 1995, 220; MK- Freund , Vor § 95 AMG Rn. 53 ff.; ders. , JZ 2014, 362; SSW- Satzger , § 1 Rn. 62; ausführlich Schuster , Verhältnis von Strafnormen und Bezugsnormen aus anderen Rechtgebieten, S. 274 ff.; jüngst auch Hoven , NStZ 2016, 377, 381 f.; Wagner , Die Akzessorietät des Wirtschaftsstrafrechts, 2016, Rn. 521 f. (allerdings mit Blick auf Art. 103 Abs. 2 GG).

[63]

Tatsächlich problematische Fälle gab es bei den §§ 33 Abs. 1, 34 Abs. 4 AWG a.F., dazu Schuster , Das Verhältnis von Strafnormen und Bezugsnormen aus anderen Rechtgebieten, S. 277 f.; zur insoweit etwas entschärften neuen Rechtslage Nestler , in: Esser/Rübenstahl/Saliger/Tsambikakis (Hrsg.), WirtschaftsstrafR, § 17 AWG Rn. 6, § 19 AWG Rn. 8.

[64]

Satzger , Die Europäisierung des Strafrechts, S. 210 ff.; Satzger , in: Sieber/Satzger/von Heintschel-Heinegg (Hrsg.), Europäisches Strafrecht, § 9 Rn. 20 ff.; Hecker , Europäisches Strafrecht, 7.4.2 Rn. 76.

[65]

Eine solche ergibt sich nach zutreffender Auffassung auch nicht aus Art. 325 Abs. 4 AEUV, da er mit Art. 83 Abs. 2 AEUV zusammenzulesen ist. Ausführlich dazu Schuster , Das Verhältnis von Strafnormen und Bezugsnormen aus anderen Rechtsgebieten, S. 313 ff.; ebenso Böse , ZIS 2010, 76, 78; Schröder , Achenbach-FS, S. 491, 496 f.; wohl auch Meyer , EuR 2011, 169, 176; a.A. Hecker , Europäisches Strafrecht, 4.2 Rn. 57, 83.; Satzger , Internationales und Europäisches Strafrecht, § 8 Rn. 24 ff.; Tiedemann , Wirtschaftsstrafrecht Rn. 114.

[66]

Satzger , Die Europäisierung des Strafrechts, S. 199 f.

[67]

Generalanwalt Capotorti in EuGH Slg. 1977, 152, 153 f.

[68]

Satzger , Die Europäisierung des Strafrechts, S. 232 ff.

[69]

Vgl. BayObLGSt 1992, 121; Schneider , Gesetzgebung Rn. 386.

[70]

Schneider , Gesetzgebung Rn. 386; zu den Modellen auch Schützendübel , Die Bezugnahme auf EU-Verordnungen, S. 237 ff.

[71]

Fragwürdig insoweit BGH NStZ 2014, 329, wobei sich die Entscheidung auf § 370 Abs. 6 AO und die dort genannten Richtlinien bezieht. Auf außer Kraft getretene Verordnungen lässt sich dies jedenfalls nicht übertragen; etwa OLG Koblenz NStZ 1989, 188; OLG Stuttgart NStZ 1990, 88; LG Bad Kreuznach ZLR 2001, 898; vgl. auch BVerfGE 81, 132; BVerfG NJW 2008, 3769; ebenso MK- Schmitz, § 1 Rn. 63; SSW- Satzger , § 1 Rn. 65.

[72]

Schneider , Gesetzgebung Rn. 388.

[73]

Siehe dazu die Bußgeldtatbestände in § 6 Bananen-Qualitätsnormverordnung, § 4 Bruteier-Kennzeichnungsverordnung, § 4 Blumen-Qualitätsnormenverordnung und § 7 Eier-Vermarktungsnormenverordnung.

[74]

Moll , Europäisches Strafrecht durch nationale Blankettstrafgesetzgebung?, S. 78, 181 ff.

[75]

Vgl. auch § 326 Abs. 2 StGB in der bis zum 13.12.2011 geltenden Fassung.

[76]

Enderle , Blankettstrafgesetze, S. 198 ff., 266; Hohmann , ZIS 2007, 38, 45; vgl. auch OLG Koblenz NStZ 1989, 188, 189; ebenso Sch/Sch- Hecker , § 1 Rn. 18; Fischer , § 1 StGB Rn. 12; Dannecker , ZStW 117 (2005), 697, 738; für eine Umdeutung in einen statischen Verweis Bülte , JuS 2015, 769, 772.

[77]

Vgl. Krey , EWR 1981, 109, 144 f., 149 f., 158 f., 169.

[78]

Vgl. Satzger , Die Europäisierung des Strafrechts, S. 263 f., 270, 286; SSW- Satzger , § 1 Rn. 65; Satzger , in: Sieber/Satzger/von Heintschel-Heinegg (Hrsg.), Europäisches Strafrecht, § 9 Rn. 33; ders. , Internationales und Europäisches Strafrecht, § 9 Rn. 71.