Alfredo Rodríguez Banda - El sistema de clasificación - caja negra de la corrupción policial

Premio Flacso Cincuenta Años a la mejor tesis de Maestría

en Políticas Públicas Comparadas

Alfredo Rodríguez Banda

Director de tesis:

John Ackerman

El Ayuntamiento de Guadalajara, la ciudad capital del estado de Jalisco, tiene dos áreas de administración responsables de atender las quejas ciudadanas en contra de los actos irregulares de la policía municipal: la Dirección de Asuntos Internos (dai) y la Comisión de Honor y Justicia (chj). La primera es la encargada de recibir las quejas e investigarlas; la segunda determina la sanción respectiva, con base en las indagaciones de la Dirección, si lo considera conducente.

La dai tiene el compromiso de integrar los expedientes y las estadísticas relacionadas con las quejas: número y tipo, policías involucrados, denuncias fundadas, etcétera. También está obligada institucionalmente a realizar los estudios que orienten al municipio en la toma de decisiones en esta materia. Cuenta con una página de la Internet, mediante la cual informa los avances o retrocesos en los procesos que maneja, a partir de los datos de los expedientes y sus propias estadísticas.

En su tarea de organizar la información relativa a la corrupción, el Ayuntamiento recurre a un sistema de clasificación en el que establece las características que deben tener los actos irregulares y los distintos tipos en los que se registrarán.

Ya que dicho sistema de clasificación debe ser una herramienta útil para identificar, diferenciar y cuantificar los distintos tipos de irregularidades denunciadas por la ciudadanía para que sean investigadas y, en su caso, sancionadas, éste se basa en la unificación de los distintos tipos o categorías que lo componen. De tal forma, el sistema aporta los criterios para discernir entre los actos que deben ser registrados y los que no. Para tal propósito incluye un abanico de categorías para registrar los actos irregulares de la policía municipal denunciados por los ciudadanos. Al desagregar el concepto general (lo que se entiende por falta, corrupción o abuso) en distintas categorías o tipos, permite detectar los tipos que existen y cuáles son los más frecuentes. Con esta información se puede obtener un perfil de la conducta irregular de la policía y saber cuáles son los actos que más perjudican sus funciones; es de gran valía para detectar los puntos más vulnerables, donde las autoridades deben intervenir. Las estadísticas que produce el sistema de clasificación son el punto de partida, la materia prima, para desarrollar estudios que detecten las condiciones que estimulan o inhiben la proliferación de actos irregulares. Pueden ser también un indicador para evaluar los resultados y el efecto de las políticas públicas y las reformas institucionales diseñadas para combatir la corrupción.

El objeto de estudio de esta investigación es el sistema de clasificación de los actos irregulares de la policía municipal de Guadalajara. El objetivo es saber si tal sistema es útil, si cumple con su función de aportar información para conocer las características y la magnitud de la corrupción de la policía. La importancia de tener un sistema de clasificación efectivo es una cuestión de trascendencia práctica, porque el conocimiento de las características de la corrupción policial y la frecuencia de ésta dependen de cómo se registra, de cómo, siguiendo las pautas del sistema de clasificación, se eligen los actos que deben registrarse y cuáles excluir, y en qué tipo o categoría se contabilizarán. Si los criterios son incorrectos o incompletos, el conocimiento acerca del tema o problema registrado y clasificado, también será deficiente y proporcionará información distorsionada. Así pues, para cumplir con sus funciones, debe reunir requisitos que Chisholm (1989: 162) sintetiza en la noción de comprehensividad, y que Bunge desglosa en diez puntos.

En el caso de los actos irregulares de la policía, el sistema será exhaustivo, si todos los actos —o por lo menos los más importantes—, pueden ser ubicados en alguna de sus categorías. El cumplimiento de esta condición es indispensable para que abarque todas las modalidades en que el problema se manifiesta. De esta manera se garantiza que el registro y, en consecuencia, la información que genera sean completos.

Las categorías serán mutuamente excluyentes si sus definiciones aseguran que un acto irregular pertenezca exclusivamente a una sola. Para ello, la clasificación debe establecer una diferencia real entre los actos de una categoría respecto a los de otra, y registrarlos única y exclusivamente en la que los defina con exactitud. Se evitará así un registro erróneo que produzca información distorsionada acerca de las características y magnitud de actos irregulares. En otras palabras, es de gran trascendencia para el conocimiento objetivo de las conductas irregulares de los agentes de seguridad, que el sistema de clasificación sea comprehensivo , con una conceptualización clara y precisa que abarque los actos que se desea registrar y permita deslindarlos de aquellos que no deben ser incluidos en el registro, ni ser investigados y castigados. Una segunda característica, también fundamental, es que el sistema contemple una tipificación o categorización de las diversas conductas irregulares que evite confusiones, la duplicidad en el registro, y que al mismo tiempo encuadre, si no todos, sí la gran mayoría de los más relevantes, por su gravedad y recurrencia. Sin estas características, que Bunge retoma y detalla en los diez requisitos que serán expuestos en el Capítulo ii, es imposible que el sistema de clasificación de las quejas ciudadanas cumpla con su función y razón de existir: ser una herramienta institucional eficaz para sancionar las irregularidades, y generar las estadísticas y los datos empíricos que permitan conocer las particularidades y la magnitud de la conducta irregular de la policía de Guadalajara.

En síntesis, la finalidad de mi investigación es saber si el sistema de clasificación cumple con las condiciones para ser válido. Será necesario analizar si es comprehensivo y si tiene una conceptualización y una categorización adecuadas. El cumplimiento de estas condiciones garantizará, según el modelo que utilizaré, que la clasificación aporte su función de economía cognitiva. Es decir, que mediante la presentación de sus resultados, quien vea la información pueda darse una idea clara del comportamiento policial sin tener que recurrir a cada una de las quejas presentadas contra la policía. La economía cognitiva consistirá, básicamente, en que bastará saber la categoría a la que pertenece una irregularidad, para conocer en qué consiste. El proceso de conocimiento es menor, para tener una idea fundamentada sobre la conducta de los policías, por ejemplo, será suficiente con identificar los tipos de irregularidades (categorías) por ellos cometidas y la frecuencia con que lo hicieron.

La hipótesis que guió mi investigación es que el sistema de clasificación no cumple con su función porque no es comprehensivo; y la conclusión es que el incumplimiento de esa condición está originado por la ambigüedad y la contradicción que existe en la delimitación del concepto general y por errores en la construcción y la definición de las categorías. Esta ambigüedad manifiesta en el uso indistinto de nociones como falta, corrupción y abuso, conceptos que tienen diferentes significados, que impiden clasificar con exactitud y ello altera las características y el número de categorías en que se registrarán las quejas. En el momento de hacer el registro, la elección del concepto debe ser precisa, pues de lo contrario se generaría una ampliación o una restricción del tipo y el número de actos irregulares que se deben registrar, medir, investigar y, de ser pertinente, sancionar. Un sistema de registro depende del concepto o del objeto para el que se desea establecer categorías. La calidad de la información (objetividad, imparcialidad) generada por ese sistema está, a su vez, determinada por el conjunto de categorías en que tal concepto se dividida. Si el sistema de clasificación es deficiente o incompleto, la información o el conocimiento que de él se obtenga, lo reflejará.