Мириам Донсимони - Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

Министерство приняло решение создать механизм солидарности и сократить бюджет университетов, у которых был излишек оборотных средств. Таким образом, в 2015 г. в 47 образовательных учреждениях было собрано 100 млн евро [22] https://www.letudiant.fr/educpros/actualite/budget-la-repartition-des-dotations-2015-des-universites.html. . За счет этих средств были профинансированы создание рабочих мест, частично увеличение заработной платы государственных служащих (выслуга – опыт – стаж), освобождение от сборов стипендиатов, а также меры для административного персонала категорий В и С.

Это решение привело к тому, что многие университеты (13 в 2017 г.) оказались в трудном финансовом положении и разрыв между максимальным числом разрешенных рабочих мест и фактическим их количеством остается слишком большим. Предстоит найти новый баланс между привлекаемыми средствами и бюджетным финансированием.

Внедренная в 1994 г. аналитическая система распределения средств (Système AN alytique de Répartition des MO yens, SAN REMO) позволила рассчитать теоретическую потребность в кадрах и операционных ресурсах для каждого учреждения. Методика расчета данной теоретической кадровой системы базировалась на трех критериях: количестве зачисленных студентов, административно-техническом руководстве, площади, отведенной под учебные нужды. Эти критерии использовались для расчета четырех видов финансирования, сумма которых после вычета общей суммы регистрационных сборов составляла общий операционный фонд.

Принципы распределения зависят от цели использования средств: на рабочие места или на деятельность университета. Что касается рабочих мест, то потребность в учебных часах была обусловлена применением почасовой стоимости на одного учащегося (ч/с). Эта стоимость была различной в зависимости от учебных классов и дисциплинарных областей. Теоретическая нагрузка, рассчитанная таким образом, была сопоставлена с возможностями преподавателей учебного заведения, что позволило выявить потребности в преподавателях и/или дополнительных часах. Потребность в кадрах ИАТРОП (инженерных, административных, техниках, рабочих и обслуживающем персонале) была рассчитана на основе функционального анализа задач, выполняемых этими сотрудниками. Для каждой должности (из 9 выявленных) было установлено соотношение, которое наилучшим образом отражает уровень активности и измеряет потребность учреждения в кадрах.

Что касается операционной деятельности, то теоретически общий операционный фонд был рассчитан путем суммирования нескольких элементов: расходов на обучение, компенсации преподавателям и кадрам ИАТРОП, расходов на педагогическое и материально-техническое обеспечение, на логистику недвижимости. Регистрационные сборы вычитаются из этой общей суммы.

Аналитическая система распределения средств, разработанная в качестве инструмента для оказания помощи в распределении рабочих мест (преподавателей и кадров ИАТРОП) и кредитов на покрытие текущих расходов, не получила положительной оценки. Она была сложной, непонятной, несправедливой, непригодной для организации системы бакалавриат – магистратура – докторантура, далекой от логики и целей, установленных Законом о свободах и обязанностях университетов.

Действительно, аналитическая система распределения средств имела огромные негативные последствия, прежде всего пороговые эффекты, что делало ее несправедливой. Справочные нагрузки разрабатывались как необходимый минимум, т. е. на основе образовательных моделей (общий объем часов, разбивка лекций, семинары, практические занятия и размеры групп); оказалось, что на практике во многих учебных учреждениях применяется образовательная программа, которая оправдывает преподавание в небольших группах. В этих случаях критерии аналитической системы распределения средств не определяли фактическую нагрузку преподавателей, лежащую на образовательных учреждениях. Наконец, она являлась неполной, поскольку не касалась ассигнований на научные исследования и выплат заработной платы.

В 2009 г. аналитическая система распределения средств была заменена на систему по распределению средств на развитие и ведение деятельности (Moyens à la Performance et à l’Activité, SYMPA). Теперь Министерство высшего образования и науки учитывает как саму деятельность вузов, так и их достижения при расчете финансирования университетов.