Мириам Донсимони - Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

За последние 15 лет регионы приняли участие в ряде инициатив. В частности, они сотрудничали по планам U2000 и «Университет третьего тысячелетия» (U3M) [17] Планы по модернизации французских университетов. . В этом контексте регионы постоянно уделяют внимание географическому или территориальному распределению образовательных учреждений. Они хотят сделать равенство возможностей более реальным, однако смена места жительства и мобильность за пределы мегаполисов увеличивают стоимость образования. Поэтому регионы выступают за развитие сети филиалов университетов и технологических институтов (Instituts Universitaires de Technologie, IUT), создание которых они готовы поддержать. Формализация этих отношений отражена в многолетних контрактах, таких как Региональная дорожная карта по высшему образованию и научным исследованиям.

В рамках присоединения университетов к программе расширения ответственности и полномочий их бюджеты увеличились в три-четыре раза. При этом они должны выплачивать весь объем заработной платы своим сотрудникам.

В 2019 г. для укрепления покупательной способности университетского сообщества, повышения заработной платы и финансирования проекта реформы высшего образования были выделены дополнительные кредиты на общую сумму 206 млн евро. Таким образом, бюджет 2019 г. составил 16,3 млрд евро, увеличившись на 173 млн евро по сравнению с 2018 г. [18] http://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b1302-tiii-a34_rapport-fond. Эти средства были распределены следующим образом:

– 13,6 млрд евро на обучение и научные исследования (+166 млн евро);

– 2,7 млрд евро на нужды студентов (+7 млн евро).

Университеты также начинают пользоваться Большим инвестиционным планом, который Правительство Франции приняло на период 2018–2022 гг. В нем выделены четыре приоритета:

– ускорение экологического перехода, 20 млрд евро;

– построение общества с высокими профессиональными навыками, 15 млрд евро;

– укрепление конкурентоспособности в сфере инноваций, 13 млрд евро;

– создание цифрового государства, 9 млрд евро.

Из выделенных средств 7,6 млрд евро расходуется на высшее образование, научные исследования и инновации (из них 1,55 млрд евро на высшее образование). Эти средства будут направлены на реформу учебных программ в университетах (и, в частности, на диверсификацию учебных курсов для студентов первого образовательного цикла) и на реформу системы профессиональной ориентации. Предпочтение будет отдано двум направлениям:

– первое направление имеет название «новые учебные программы в университете» [19] Философия этих «новых учебных курсов» заключается в том, чтобы построить образовательные программы вокруг «основных» дисциплин и «неосновных» (которые могут быть удалены из списка дисциплин), чтобы студент имел больше возможностей для выбора при построении своего учебного плана. Также стоит вопрос о развитии дистанционного и онлайн-образования. . На него выделено 250 млн евро, что позволит полнее учитывать географическое и социальное положение студентов, впервые поступающих в высшие учебные заведения. С принятием в марте 2018 г. Закона о профессиональной ориентации и успешном развитии студентов, а также с разработкой платформы Parcoursup [20] https://www.parcoursup.fr/. , которая стала национальной формой предварительного зачисления на первый год обучения в вузы Франции, реформа бакалавриата действительно представляется приоритетом правительства;

– второе направление касается развития университетов мирового класса, на эти цели на 10 лет выделено 700 млн евро. Предполагается, что реализация этого направления будет способствовать развитию отношений между университетами, исследовательскими центрами и экономикой. Для осуществления проектов сотрудничества на европейском уровне планируется выделить 100 млн евро.

Анализ ресурсной базы французских университетов в 2019 г. показывает, что в ней преобладает доля Министерства высшего образования и науки (74,15 % ресурсов в виде дотаций) (табл. 3).

Таблица 3. Ресурсная база университетов в 2019 г.

Источник: Главное управление высшего образования и профессиональной интеграции (DGESIP).

Переход к программе расширения ответственности и полномочий (Responsabilités et Compétences Elargies, RCE) [21] В соответствии с Законом о правах и обязанностях университетов 2007 г. , начатый в 2010 г., – это право всех университетов: с тех пор к ней присоединились 105 образовательных учреждений. Участие в программе не только дает возможность большей самостоятельности в использовании ресурсов, но и требует увеличения собственных ресурсов. В 2019 г. они составляли всего 16,56 % общей суммы.