Мириам Донсимони - Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

Оценка результатов работы включает «рассчитанную» часть на основе национальных критериев и «согласованную» часть в четырехлетнем контракте, который должен быть подписан между каждым университетом и государством. Этот контракт предусматривает на каждый год общую сумму государственных дотаций, проводя различие между средствами, выделенными на выплату заработной платы, ассигнованиями на ведение деятельности и инвестиционными ассигнованиями. Суммы, выделяемые на выплату заработной платы, ограниченны и зависят от максимального количества рабочих мест, которое учреждение уполномочено оплачивать. Многолетний контракт образовательного учреждения устанавливает максимальную долю средств, направляемых на заработную плату сотрудников по контрактам [23] Статья L. 712-9 Кодекса об образовании. .

Логика такого финансирования заключается в том, чтобы найти баланс между деятельностью и ее результатами. Следует отметить, что введение части, касающейся результатов профессиональной подготовки, является новшеством; и хотя намерение поставить систему высшего образования в соответствие с утвержденными стандартами качества было единодушным, тем не менее возникли проблемы, связанные с его осуществлением. Следует напомнить, что университеты находятся в ведении государства и обязаны принимать и обучать студентов, на отбор которых они влиять не могут. Таким образом, основная часть финансирования образовательной деятельности должна учитывать фактическую деятельность учебных заведений. Она в основном зависит от количества студентов и содержания их образовательных программ. Две трети финансовых средств направлялось на образование, а около 20 % – на повышение эффективности (табл. 4).

Таблица 4. Распределение ресурсов системы по распределению средств на развитие и ведение деятельности (Moyens à la Performance et à l’Activité, SYMPA) в 2009 и 2013 гг., %

* Указанные кредиты проходят в рамках кредитования системы по распределению средств на развитие и ведение деятельности (Moyens à la Performance et à l’Activité, SYMPA), т. е. всего 2 млрд евро. Они не включают средства, направляемые на заработную плату, выделяемые в зависимости от количества рабочих мест.

** Чтобы можно было суммировать кредиты и рабочие места, было принято, что затраты на одно рабочее место составляют 60 тыс. евро.

Источник: https://www.senat.fr/rap/r12-S47/r12-S47S.html: расчеты авторов по данным системы по распределению средств на развитие и ведение деятельности (Moyens à la Performance et à l’Activité, SYMPA), переданным в университеты.

В общей сложности ресурсы системы по распределению средств на развитие и ведение деятельности (Moyens à la Performance et à l’Activité, SYMPA) распределяются так: примерно 65 % на преподавание, 35 % на научные исследования, а также примерно 80 % на деятельность и 20 % на эффективность. Кроме того, результаты работы составляют различную долю общих ресурсов (кредитов + + рабочих мест) в зависимости от того, рассматриваются ли преподавание или научные исследования. Эта доля на самом деле составляет порядка 8 и 40 % соответственно [24] 5 % из 65 %, 8 % и 15 % из 35 %, 40 %. .

Суммы финансовой поддержки не являются фиксированными не только потому, что система требует учета современных реалий, но и потому, что была добавлена «договорная часть контракта», составляющая от 1 до 2 % общей суммы кредитов, отнесенных на долю результатов деятельности университетов.

Хотя объективная оценка критериев распределения является одним из ключевых приоритетов, министерство сочло целесообразным предоставить университетам свободу действий в оценке качества для учета таких важных и не поддающихся количественной оценке элементов, как:

– качество проекта образовательного учреждения;

– особенности, связанные, например, с благоустройством территории;

– качество управления в университете;

– внимание к показателю «студенческая жизнь».

Рис. 3. Средние расходы на одного студента по учебным программам в 2016 г.

Источник: https://www-alternatives-economiques-fr.camphrier-1.grenet.fr/universite-va-craquer/00086197.

Тем не менее система по распределению средств на развитие и ведение деятельности (Moyens à la Performance et à l’Activité, SYMPA) привела к замедлению роста дотаций для небольших университетов.