Мириам Донсимони - Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

Французский университет, хотя и является основой высшего образования, насчитывающей 90 тыс. преподавателей-исследователей, получает все меньше государственного финансирования. В 2016 г. на государственные программы, поступление на которые проходит по конкурсу (такие, как диплом техника высшей квалификации или подготовительные программы), были выделены гранты на одного студента в 1,3–1,5 раза выше, чем в университетах, что является самым очевидным показателем раскола французского высшего образования (рис. 3).

Все чаще слышится критика в связи с разрушительными последствиями перераспределения в новой системе финансирования оборотных средств. Этих дотаций недостаточно, что привело к конкуренции за средства, необходимые для выплаты заработной платы в соответствии с Законом [25] https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT0000008 24315&dateTexte=&categorieLien=id. об автономии университетов (рис. 4).

Вместе с тем выполнение положений Закона о свободах и ответственности университетов сопровождалось значительными финансовыми усилиями со стороны государства: университеты были освобождены от выполнения норм по сокращению государственных расходов, применимых к другим государственным операторам в контексте экономии бюджетных средств [26] Было предписано вдвое сократить темпы роста государственных расходов, т. е. примерно на 1 % общей суммы. . Выделение бюджетных и внебюджетных ресурсов высшим учебным заведениям, в частности в рамках программы «Инвестиции в будущее», финансируемой за счет основного займа, отражает приоритетное внимание, уделяемое высшему образованию и научным исследованиям. Однако финансовое положение университетов после их присоединения к программе расширения ответственности и полномочий в последние годы вызывает особую тревогу. «Доказанные финансовые трудности» и даже «риск неустойчивости в краткосрочной или среднесрочной перспективе» – это термины, которые использовала Счетная палата в мае 2018 г. для описания ситуации в некоторых университетах [27] https://www.letudiant.fr/educpros/actualite/comment-les-universites-en-difficulte-financiere-tentent-de-redresser-la-barre.html. .

Главной причиной этих трудностей является старение сотрудников, автоматически приводящее к увеличению расходов на заработную плату, на которую в настоящее время приходится почти 80 % бюджета университета. Поэтому университеты должны диверсифицировать свои ресурсы за счет услуг [28] Целью услуг, оказываемых университетами, является проведение анализов (тесты, измерения…) или исследований (экспертизы, отчеты…), которые были заказаны партнером и не связаны с какой-либо исследовательской деятельностью. , исследовательских контрактов или профессиональной переподготовки, на которые пришлось всего 2,74 % ресурсов в 2019 г. Они также могут получать пожертвования (например, через фонды).

Рис. 4. Доля государственных средств, выделяемых на высшее образование (исключая деятельность в области научных исследований), % от общего объема государственных расходов

Источник: https://www-alternatives-economiques-fr.camphrier-1.grenet.fr/universite-va-craquer/00086197.

Внебюджетное финансирование (инвестиции в будущее), или ресурсы научно-исследовательских организаций, не всегда учитывается на счетах университетов. Такой вид финансирования может также привести к неравенству, связанному с территориальными диспропорциями в распределении инвестиций. В то время как международные рейтинги создают ощущение «понижения класса» французского университета и сопоставление соответствующих расходов студента университета и учащегося высшей школы вызывает опасения по поводу раскола высшего образования, финансирование высшего образования и научных исследований было определено как высший политический приоритет. Это решение приносит свои плоды, поскольку в 2015 г. государственные расходы на высшее образование во Франции составляли лишь незначительную часть бюджета по сравнению с несколькими странами ОЭСР, как показано на рис. 4.

Хотя университеты самостоятельно определяют содержание своих уставов и внутренних структур [29] Кодекс об образовании, ст. L. 712-2, L. 711-7. , они тем не менее являются государственными учреждениями и поэтому на них распространяются некоторые общие правила, касающиеся их организации и функционирования. Образовательное учреждение имеет руководящие органы, способные выражать свою волю как субъект права. Таким образом, оно имеет совещательный орган (совет директоров) и исполнительный (президент или директор) и: