Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Объектом ОЭЭ является проектная документация (обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование или проект). Закон устанавливает, что документация предоставляется на ОЭЭ инициатором деятельности.

В исследованных случаях за первый период не было проведено ни одной ОЭЭ, попытка проведения ОЭЭ выявлена во второй период (II, 12), в третий период ОЭЭ проводились в шести случаях (одна или несколько, до трех по одному проекту) и были выявлены попытки провести ОЭЭ. Только в одном случае роль ОЭЭ в обеспечении общественного участия была оценена как значительная (III, P2), в четырех – как информационная (II,12; III, P1; III, K2; III, K4), в одном – как незначительная (III, P3) и в одном случае общественное участие не было осуществлено, так как документация не была представлена (III, M3).

В целом, можно сделать вывод, что оригинальный и потенциально мощный инструмент общественного участия в силу целого ряда причин используется слабо: « …Вообще-то говоря, у нас было с десяток, или пятнадцать, таких значимых экспертиз аж во всей России. За всю историю! При десятках тысяч или сотнях тысяч экспертиз за этот период государственных! То есть объектов экспертиз сотни тысяч, из них почти все конфликтны, а общественных экспертиз пятнадцать! Это о чем-то говорит. И говорит, прежде всего, о том, что что-то здесь, значит, недоработано, по организации проведения » (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

Исследование выявило следующие значительные пробелы и недостатки в процедуре ОЭЭ.

1. Получение информации об объекте экспертизы от инициатора деятельности.

– Обычно инициатор отказывается предоставлять документацию на ОЭЭ, особенно в последний период. Закон не устанавливает сроков предоставления документации на ОЭЭ, и инициаторы в полной мере пользуются этим: « Поэтому, значит, вот эта дыра, дальше, естественно, дыра с тем, что закон не устанавливает сроки представления общественной экологической экспертизы заказчику. И заказчик волынить может до бесконечности » (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

– Механизмом контроля может быть позиция государственной экологической экспертизы или судебное решение спора. Органы, проводящие ГЭЭ, не обеспечивают выполнения прав граждан (см. раздел «Государственная экологическая экспертиза»). Обращение в суд требует не только финансовых средств, но и значительных затрат времени, что неприемлемо при проведении ОЭЭ, т. к. необходимо успеть подать заключение до окончания ГЭЭ, а желательно – до ее начала.

– В случаях Всеволожского алюминиевого завода (III, P1) и Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2) документы предоставлялись на ОЭЭ органами местного самоуправления, которые также имеют право инициировать проведение ОЭЭ. В случае Каспийского трубопроводного консорциума (III, K4) общественность получила документацию на ОЭЭ через Новороссийскую торгово-промышленную палату. Как уже было сказано, Гринпис не смог получить доступ к объекту экспертизы даже через суд (III, M3). Государственные органы в сфере ГЭЭ не предоставляют общественности доступа к проектной документации, так как это не входит в их обязанности.

2. Внутренние проблемы ОЭЭ, такие, как качество ОЭЭ, ресурсы и сроки проведения.

– Содержание ОЭЭ не регламентировано и зависит от понимания общественной организацией целей ОЭЭ. Качество и содержание ОЭЭ могут сильно варьироваться. Например, в рассмотренных случаях даже объем заключения ОЭЭ колебался от нескольких страниц (II, I2) до более чем 50 страниц (III, P2). В настоящее время во многих российских регионах действуют НГО, которые организуют и проводят ОЭЭ на очень высоком профессиональном уровне (Нижний Новгород, Новокузнецк, Иркутск, Санкт-Петербург и др.). В рассмотренных случаях лучший опыт представляет собой ОЭЭ Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2), организованная в соответствии с открытым регламентом, рассмотревшая экологические, экономические и социальные последствия и сделавшая вывод о недопустимости реализации намечаемой деятельности.

– Качество проведения ОЭЭ зависит также от ресурсов, которыми располагает общественная организация. Проведение ОЭЭ требует значительных экспертных и финансовых ресурсов.

– ОЭЭ требует времени для регистрации, получения информации об объекте экспертизы, формирования экспертной комиссии и собственно проведения экспертизы, т. е. это достаточно длительная процедура. Поэтому часто НГО опаздывает представить заключение ОЭЭ на государственную экспертизу.