Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

– К сожалению, практика «заказных» ОЭЭ крупномасштабных проектов со значительным воздействием на окружающую среду расширяется. В некоторых регионах возникают НГО, действующие как профессиональная «карманная» общественность, предлагающие услуги проведения «заказных» ОЭЭ (интервью № 2 с группой разработчиков ОВОС, интервью с сотрудником НГО по случаю «Кольцевая автодорога вокруг Санкт-Петербурга»). С другой стороны, такое распространение «заказных» ОЭЭ показывает, что общественные экспертизы могут быть эффективным инструментом общественного участия, признаваемым обществом и влияющим на проведение государственной экспертизы.

Один из основных недостатков ОЭЭ состоит в том, что она является своего рода «аварийным стоп-краном» и ее основной целью является не совершенствование проекта, а остановка опасной деятельности (Хотулева и др., 1998). Это происходит, поскольку:

– в проектном цикле ОЭЭ проводится слишком поздно;

– ГЭЭ, как было сказано выше, редко учитывает результаты ОЭЭ.

Тем не менее в России существует опыт использования ОЭЭ в качестве инструмента сближения позиций и достижения консенсуса (Нижний Новгород, Новокузнецк).

По стратегическим видам деятельности ОЭЭ проходят крайне редко и не играют никакой существенной роли в принятии решений. ОЭЭ стратегических видов деятельности, таких, как законы, планы и программы, проходят еще реже, чем ОЭЭ проектных видов деятельности. Все же такие экспертизы имели место, в частности, общественную экологическую экспертизу проходил Закон о Байкале (интервью № 11 с сотрудником НГО). В таких случаях ОЭЭ играет еще меньшую роль, так как законы, планы и программы редко проходят государственную экологическую экспертизу.

Информации для количественной оценки недостаточно. ОЭЭ наиболее часто проводится, когда НГО обладает соответствующими ресурсами и целью является остановка намечаемой деятельности.

От «Манипулирования» и «Терапии» («заказные» ОЭЭ), «Информирования» (в случаях, когда предоставляется документация на ОЭЭ), до «Учета мнения». В основном, форма участия НГО, а не местного населения.

В регионах с развитым НГО-сообществом ОЭЭ проводится относительно часто, но в большинстве регионов у НГО отсутствует необходимый опыт и ресурсы. В некоторых регионах получила значительное распространение практика «заказных» ОЭЭ.

Проведение ОЭЭ требует значительных экспертных и материальных ресурсов, а также затрат времени.

В соответствии с Положением об ОВОС (2000 г.), общественные слушания являются частью процедуры ОВОС. Земельный кодекс (2001 г.) устанавливает, что слушания проводятся при обсуждении общественных сервитутов. Статья 18 Градостроительного кодекса устанавливает, что до утверждения градостроительной документации граждане и их объединения имеют право обсуждать это решение, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в форме участия в собраниях (сходах) и в общественных слушаниях и обсуждениях.

Инициатор проекта/деятельности, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественность, разработчики документации, в т. ч. раздела ОВОС.

Общественные слушания – одна из ранних форм общественного участия, она возникла еще в советское время в форме обсуждений, дискуссий и общественных сходов.

С точки зрения широкой общественности и в глазах инициаторов и властей общественное участие в первую очередь ассоциируется с общественными слушаниями. Этот механизм может быть элементом, по меньшей мере, трех процессов: оценки воздействия на окружающую среду, землеотвода и городского планирования. В процессе ОВОС органы местного самоуправления или администрация совместно с инициатором принимают решение о форме общественного обсуждения, одной из которых (и наиболее популярной) являются общественные слушания. Процедура общественных слушаний при проведении оценки воздействия на окружающую среду наиболее полно проработана в российском законодательстве (Положение об ОВОС 2000 г.), общественные слушания при землеотводе и принятии градостроительных решений требуются по закону, но не регулируются никакими федеральными нормативными актами.