Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

5. Происходят различные манипуляции собственно на слушаниях. Представитель одной из строительных компаний Санкт-Петербурга сказал в интервью газете, что их компания использует «технологию актеров», т. е. нанимаются люди, которые на слушаниях играют роль местных жителей, одобряющих проект. В некоторых случаях протоколы слушаний просто фальсифицируются: « Все жители говорили: «Нет, мы – против». Все расходились, далее выходил положительный протокол общественных слушаний, все – «за» единогласно, это какие-то подписи, и все это поступало на экспертизу. Все очень хорошо, все были довольны » (интервью № 5 с разработчиком ОВОС). Также недавно появилась такая форма манипуляции, как подмена темы слушаний. Например, участникам сообщается, что они обсуждают проект строительства, а в протоколе указывается, что обсуждалась градостроительная документация, например регламент застройки.

Основные причины слабости общественных слушаний как механизма участия общественности состоят в следующем.

1. Общественные слушания упоминаются в федеральных законах, но их процедура не регламентирована. Единственным исключением является Положение об ОВОС, которое содержит ряд процедурных требований к общественным слушаниям: порядок и сроки объявления, результаты общественных слушаний (протокол, список участников). Однако статус этого подзаконного акта недостаточно высок, и он регулярно нарушается.

2. Потенциальная роль слушаний подрывается позицией органов государственной власти. Они обязаны учитывать общественное мнение, но не выполняют эту функцию (см. соответствующий раздел). Например, для подачи документов на ГЭЭ обычно требуется предоставить протокол слушаний, но фальсификации и нарушения проходят незамеченными. Прочие органы власти рассматривают общественное участие еще более формально. Ситуация хорошо охарактеризована в интервью с разработчиком ОВОС: «… В условиях, в реалиях Москвы, здесь же принимаются правительством Москвы какие-то решения, постановления о строительстве третьего кольца, о строительстве той же монорельсовой системы, застройке вот жилой, /…/ там уже все решено… Все взяли под козырек, потому что обязаны брать под козырек, и пошли проектировать и строить, а сейчас уже начали доносить до жителей, потому что необходимо для экологической экспертизы вот этот протокол, а жители – против и мы не хотим, чтобы была застройка. И факт в том, что застройка эта будет …» (интервью № 5 с разработчиком ОВОС).

3. Не ясно, что, собственно является результатом (решением) общественных слушаний и как его интегрировать в процесс принятия решений. Как правило, органы власти не в состоянии этого сделать.

4. Органы местного самоуправления совместно с инициатором деятельности несут ответственность за обеспечение участия общественности. Ни у ОМСУ, ни у инициатора нет необходимых специалистов, а у ОМСУ нет возможностей выполнить это на должном уровне еще и с финансовой точки зрения.

Общественные слушания в основном являются механизмом «Информирования» (как правило, на достаточно поздних стадиях процесса принятия решений) и, в лучшем случае, инструментом «Консультаций». Это не соответствует законодательству, которое указывает, что общественные слушания являются инструментом участия.

Очень часто.

Конституция СССР (1977), Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984), (1991), Конституция Российской Федерации (1993), Гражданский кодекс РФ (1994), Закон об экологической экспертизе (1995 г.), Кодекс об административных правонарушениях РФ (2001), Гражданский процессуальный кодекс (2002), Закон об охране окружающей среды (2002).

Суды районные, городские, субъектов Федерации и федеральные, международные суды, прокуратура, общественность, экологические НГО и НГО по защите гражданских прав, инициаторы деятельности, органы государственной власти, адвокаты.

Первый период (1979–1985 гг.). Как видно из сводной таблицы 24, в рассмотренных случаях судебная защита прав не применялась, несмотря на то, что существовала законодательная база для судебного обжалования действий/бездействия государственных властей.

Второй период (1989–1993 гг.). В этот период было принято два основных законодательных акта, которые предоставили возможность для судебной защиты экологических прав граждан – Закон РСФСР об охране окружающей природной среды и Конституция Российской Федерации. Но до 2001 г. старый Кодекс об административных правонарушениях блокировал многие возможности защищать в суде право общественности на участие. По Северной ТЭЦ (II, M1) было два суда – в 1993 и 1995 гг. (за рамками данного проекта). В 1993 г. суд приостановил реализацию проекта, после чего проект был модернизирован, что может рассматриваться как удачный опыт.