Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

– Как ни странно, общественная экологическая экспертиза в основном представляет собой инструмент участия только профессиональных НГО, а не широкой общественности. Местное население либо вообще не участвует в ОЭЭ (III, M3), либо может получить информацию об ОЭЭ и ее результатах (III, K4; III, P1; III, P2), либо, как максимум является инициатором ОЭЭ и может в дальнейшем получить результаты ОЭЭ и использовать их (III, P3). Общественные организации, как правило, прикладывают значительные усилия для проведения ОЭЭ и не делают процесс открытым для других заинтересованных сторон.

– ГЭЭ не учитывает заключение ОЭЭ. После завершения ОЭЭ ее заключение направляется в орган, ответственный за проведение ГЭЭ. Эксперты ГЭЭ должны рассмотреть заключение ОЭЭ (ст. 16 Закона об экологической экспертизе). Однако, как правило, заключение ОЭЭ не получает должного рассмотрения в экспертной комиссии ГЭЭ. Основные причины этого следующие:

• Существуют объективные проблемы, связанные с общественной экологической экспертизой, такие, как качество ОЭЭ и диапазон рассматриваемых вопросов (см. выше). В то время как содержание и процедура ГЭЭ достаточно жестко регламентированы официальными нормативными актами или сложившейся практикой, в вопросе о содержании и процедуре ОЭЭ нет ясности. С одной стороны, ОЭЭ стремится охватывать более широкий круг вопросов и часто содержит более глубокий анализ социальных, кумулятивных и стратегических последствий реализации намечаемой деятельности. Эти аспекты обычно оказываются «за бортом» государственной экологической экспертизы, которая часто рассматривает их как «эмоциональные» и «политические». С другой стороны, ОЭЭ редко имеет возможность участия большого числа разных специалистов и не может охватить все аспекты, которые рассматриваются ГЭЭ.

• Органы, ответственные за проведение ГЭЭ и эксперты часто предубеждены против общественности: «Предпроектная либо проектная документация обязательно должна пройти через, скажем, общественность. Общественность нормальную. У нас опять извращения … » (интервью № 4, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

• Органы, ответственные за проведение ГЭЭ и эксперты негативно относятся к общественным экологическим экспертизам. Основными поводами для их беспокойства являются неясность процедуры и непрофессионализм ОЭЭ, а также возможность подкупа общественности со стороны конкурентов намечаемой деятельности (см. ниже): «Я скажу, что я, как чиновник бывший, если бы мне прислали общественную экспертизу, я бы ее выбросил в корзину. Почему? А потому, что я не могу под ней подписаться, потому. Я ее должен вроде утвердить, но я не знаю, они вообще читали материалы-то? А они те материалы читали или нет? А они заседали? А они с заказчиком или с заинтересованными лицами встречались? А они в соответствии с требованиями экологической экспертизы дали, провели общественное, вот такое, ну, обсуждение своего мнения? Или они закрылись в комитете, в кабинете, как сами, как чиновники, которых они ругают? И там, в тиши кабинета, написали свое мнение. Я этого ничего не знаю» (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

3. Практика «заказных» общественных экологических экспертиз.

– С 1995 г. стали проводиться положительные ОЭЭ, заказанные и оплаченные инициатором деятельности. В рассмотренных случаях причинами проведения «заказных» ОЭЭ было либо желание инициатора противопоставить в ГЭЭ отрицательному заключению «настоящей» ОЭЭ свое положительное заключение (III, P2), либо попытка преодолеть оппозицию общественности (III, K2).

– Закон об экологической экспертизе указывает, что эксперты ОЭЭ, как и ГЭЭ, не должны состоять в трудовых или иных договорных отношениях с инициатором (статьи 16 и 22 Закона об экологической экспертизе). «Заказные» ОЭЭ нарушают этот закон, но возможность доказать незаконность ОЭЭ в российской судебной практике ни разу не была реализована, т. к. для этого необходимо доказать факт наличия договора или передачи денег от инициатора общественной организации.

4. Отрицательные последствия «заказных» ОЭЭ:

– «Заказные» ОЭЭ используются в качестве выражения мнения общественности при проведении ГЭЭ, в других государственных органах власти и собственно перед общественностью, что является очевидной манипуляцией. В результате репутация общественных организаций падает, а жители теряют доверие к НГО.

– Более поздние по времени попытки зарегистрировать ОЭЭ другими НГО могут быть отклонены органами местного самоуправления на основании того, что ОЭЭ уже проводились (в соответствии со ст. 24 Закона об экологической экспертизе).