Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

В некоторых российских регионах (Москва, Краснодарский край, Адыгея и пр.) ГЭЭ не проводились для небольших проектов с незначительным воздействием на окружающую среду. Эта практика противоречит Закону об экологической экспертизе, но соответствуют международному принципу отбора проектов для экологической оценки. Некоторые сотрудники отделов ГЭЭ возражают против такого отбора (интервью № 2, группа «Сотрудник ГЭЭ»), другие являются его сторонниками (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»). Поскольку формальные критерии отбора не включают заинтересованность общественности, такая практика нарушает права общественности. Показателен случай конфликта между администрацией Москвы и органами ГЭЭ, когда один проект не должен был проходить ГЭЭ в соответствии с принятыми критериями, однако вызвал озабоченность общественности. Сотрудник отдела ГЭЭ принял решение проводить государственную экспертизу по этому проекту, что стало одной из причин его увольнения: « А жители на этом на собрании в школе сказали: «…Нет, мы не хотим, мы не допустим… И мы согласны только на государственную экологическую экспертизу». …Жители напирают, в суд подали, в управление и прокурору подали жалобы на меня и так далее… Я тогда /…/ остановил это строительство и поставил в известность заказчика, чтобы он сдал материалы на государственную экспертизу. Они [чиновники] сказали про меня все теплые слова: что я заигрываю с гражданами, что я непоследователен в своих решениях » (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

Московской общественной организаций «Эколайн» были разработаны системы отбора проектов (скрининга) для проведения ГЭЭ для отдельных регионов РФ (Томская обл., Алтайский край, Архангельская обл., Вологодская обл. и др.). Предложенные критерии отбора включали и степень обеспокоенности общественности, что представляется наиболее удачным примером учета общественного мнения при скрининге. К сожалению, ни одно из предложений не было внедрено в практику.

В большинстве случаев ГЭЭ демонстрирует уровень общественного участия «Манипулирование», иногда – «Консультации», редко – «Учет мнения».

Регулярно.

Требует в основном экспертных ресурсов и контактов, в меньшей степени – финансовых ресурсов.

См. главу 2.

Общественные организации, местное население, инициатор, государственный орган, специально уполномоченный в сфере государственной экологической экспертизы, органы местного самоуправления, СМИ.

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) появилась в период перестройки (1986–1991 гг.). Этот институт берет начало из открытых общественных обсуждений самых противоречивых проектов советского времени, таких, как поворот северных рек на юг, Катунская ГЭС, Северная ТЭЦ в Москве (II, M1), Байкальский ЦБК (интервью № 11 с сотрудником НГО) и пр. ОЭЭ оформилась в начале 1980-х гг., ее развитие носило стихийный характер (Хотулева и др., 1998).

Во время перестройки не существовало законодательной регламентации ОЭЭ, но она могла быть очень действенным механизмом воздействия на процесс принятия решений (интервью № 11 с сотрудником НГО). Впервые ОЭЭ была упомянута в Законе РСФСР об охране окружающей природной среды (1991 г.), по которому государственная экологическая экспертиза должна была проводиться открыто, с участием общественности. Закон об экологической экспертизе (1995 г.) более детально регламентировал ОЭЭ. Право проводить ОЭЭ получили только зарегистрированные общественные организации, одной из уставных целей которых является проведение общественных экологических экспертиз. Для государственной регистрации ОЭЭ необходимо подать заявку в органы местного самоуправления в соответствии с установленной процедурой. Если в регистрации экспертизы не было отказано в течение семи дней, она считается зарегистрированной. Список причин для отказа в регистрации, приведенный в Законе об экологической экспертизе, является исчерпывающим. ОЭЭ проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его государственным органом, уполномоченным в области экологической экспертизы.