Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

История развития законодательства об экспертизе и его современное состояние подробно изложены в главе 2.

Государственный орган, специально уполномоченный в сфере государственной экологической экспертизы; инициатор деятельности; общественность; разработчики проекта и раздела ОВОС; органы местного самоуправления.

Таблица 24. Формы общественного участия, использованные в рассмотренных случаях, и их эффективность

Первый период (1979–1985 гг.). Как видно из сводной таблицы 24, в этот период государственные экологические экспертизы не проводились. В двух случаях – строительства Комплекса сооружений защиты г. Ленинграда от наводнений (I, P1) и Марьяно-Чебургольской оросительной системы (I, K2) – проводились иные формы государственных экспертиз, которые могут рассматриваться как предшественницы ГЭЭ, поскольку ГЭЭ сформировалась на основе процедур, уже существовавших в традиционной социалистической системе планирования (Cherp and Lee, 1997 г.). «Ленинградская дамба» интересна тем, что привлекла общее внимание общественности и вызвала массовое протестное движение (но позднее, во время, отнесенное ко второму периоду, когда строительство уже шло). Этот случай демонстрирует, что государственные превентивные процедуры (экспертизы) были почти недоступны не только для широкой общественности, но и для аргументов людей, связанных с процеессом проектирования. Решения принимались Советом министров, в законодательных органах (Советах народных депутатов) и коммунистической партией на политическом уровне и могли быть изменены также только на этом политическом уровне.

Второй период (1989–1993 гг.). В это время ГЭЭ начала проводится регулярно в соответствии с промежуточными положениями до принятия Закона об экологической экспертизе. Из рассмотренных случаев единственным исключением, когда ГЭЭ не проводилась, стала непроектная деятельность – Конкурс проектных предложений и программ улучшения санитарно-гигиенических характеристик Невской губы и реконструкции комплекса сооружений защиты Ленинграда от наводнений (II, P1).

Некоторые примеры показывают, что ГЭЭ проводилась в форме обычного согласования госорганов без формирования комиссии (II, K2). В большинстве случаев этого периода ГЭЭ не выполнила функции механизма общественного участия (II, K2; II, I2; II, I3; II, M1; II, M2; II, M3). В случае проектов, вызвавших дискуссии (II, K1; II, K3), ГЭЭ учитывала общественное мнение, т. е. являлась инструментом «права на комментирование», а иногда – механизмом информирования общественности (II, K3).

Лучший пример соблюдения при ГЭЭ прав граждан представлен в случае строительства ТЭЦ-8 для тепло– и электроснабжения районов г. Иркутска (II, I2). При проведении государственной экологической экспертизы ТЭЦ граждане вошли в экспертную комиссию ГЭЭ, также в составе экспертной комиссии была сформирована группа оценки социальных последствий и учета общественного мнения. Но результаты работы этой группы экспертов вошли в итоговое заключение только частично (не были отражены вопросы возможного снижения рейтинга территории для проживания, стоимости жилья при ухудшении экологической ситуации). Заключение ГЭЭ было отрицательным.

В случае ГЭЭ строительства автомобильной дороги Новороссийск-Тбилиси – Баку на участке обхода г. Сочи (II, K1) представители НГО (Краснодарского краевого общественного экологического совета и краевого совета ВООП) приглашались на заседания ГЭЭ. А при проведении ГЭЭ пакета документов по реконструкции Краснодарского водохранилища (II, K3) на открытые заседания ГЭЭ были приглашены и представители прессы. Это можно рассматривать как попытки сделать работу ГЭЭ открытой.

Третий период (1997–2002 гг.). В этот период ГЭЭ регулярно проводилась для всех типов проектов (см. сводную таблицу 24). В соответствии с Законом об экологической экспертизе одним из принципов ГЭЭ является гласность, участие общественных организаций (объединений) и учет общественного мнения (ст. 3). В соответствии со ст. 14 государственная экологическая экспертиза проводится « при наличии в составе представляемых материалов /…/ материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления ». Таким образом, государственная экологическая экспертиза является одним из двух государственных институтов, в чьи обязанности входит учет результатов общественного участия (другой институт – госорган, ответственный за осуществление землеотвода).